地方政府对邻避型群体事件的治理研究

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伴随着工业化、城市化进程的加快,诸如核电厂、垃圾焚烧厂等邻避项目陆续在全国部分城市兴建,当地居民因担心这些具有“负外部性”的邻避设施产生不利影响,因此采取高度情绪化的反对态度甚至抗争性的集体行为,从而演变为邻避型群体事件。这些邻避型群体事件影响甚至冲击着和谐稳定的社会格局,不仅挑战了地方政府的治理能力,同时也对创新社会治理体制提出了更新更高的要求。因此,加快着手治理邻避型群体事件成为地方政府必须要担起的责任,如何提升地方政府的治理能力就显得至关重要。对地方政府治理邻避型群体事件存在的问题展开研究,并利用新的治理理念来弥补传统治理方式的不足,不仅能有助于突破当前的治理困境,优化地方政府治理方式,同时也能促进公民及其他社会群体参与,避免传统治理手段的单一性,从而达到优化地方政府的治理效果。本文研究发现,地方政府在处理邻避型群体事件的过程中,事件的现实诱因与体制根源共同形塑了邻避型群体事件的治理难题,其现实诱因与行动者的风险认知有关,封闭且单一的决策模式和公众参与瓶颈则共同导致了当前治理困境。为此,全文结合柔性治理、协商治理、公共治理等政府治理手段,从转变地方政府决策方式以建立服务型政府、引导私人组织参与管理以构建多元治理主体以及建立权力监督制约、舆情预警机制等多方面予以规制,充分发挥地方政府在邻避型群体事件治理中的主导影响作用。围绕地方政府这一治理主体,将治理理论揉合成治理对策,融入中国邻避型群体事件的治理过程中,在促进地方政府有效治理邻避型群体事件的同时,也可以达到减少参与危机、实现政治社会稳定的目的。
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