随着工业化和城镇化进程的加快,地方政府为了拉动地区经济增长和完善基础设施建设,融资需求不断增大。1994年分税制财政体制改革后,地方政府财政压力进一步加大,纷纷通过各种渠道举债融资。随着地方偿债压力越来越大,如何进行风险把控和管理已经成为了财政改革的主要内容。论文分析了我国债务限额管理的理论基础和现实状况,构建了因子分析模型和ZSG-DEA模型。通过因子分析法对2017年我国26个地方政府进行债务风险测算,结果表明,在既定的风险指标下,内蒙古自治区、辽宁省、贵州省等债务风险较大,浙江省、广东省、河南省的债务风险较小。通过ZSG-DEA模型对我国31个地区2017年的最优债务限额进行测算,经过迭代与调整,发现各地区的最优债务调整额存在明显的地域差别:东北部、西北部的债务调增额比较小,在300亿以下;广东省、江苏省、山东省、浙江省等经济发展较好的沿海城市的债务调整额比较大,在800亿以上;贵州省、辽宁省由于举债效率低,债务调减额比较大,存在债务风险。基于以上实证分析,论文在限额管理、债务管理、财政改革三个层面提出了建议:在限额管理上,建议完善地方政府债务限额分配计算机制、创新和补充适当的债务限额参考指标、优化债务限额的决策流程;在债务管理上,建议科学设置债务约束指标、健全地方政府发债信用评级机制和建立地方政府应急违约机制;在财政改革上,需要创新地方政府融资模式和优化创新财政绩效评价体系。