中国自由贸易试验区立法中的营商环境规则问题研究

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世界银行在2001年首次提出了“营商环境”的概念,是指企业以及其他从事生产经营活动的组织和个人在市场准入、生产经营、退出市场等过程中涉及到的有关外部因素和内部因素的总和。自由贸易试验区作为中国进一步对外开放的重要窗口,区内营商环境的优化具有重要意义。自2013年中国(上海)自由贸易试验区成立以来,自由贸易试验区的立法工作就一直备受社会关注。对此,习近平总书记指出,“法治是最好的营商环境”,而要实现营商环境的法治化,形成一套完善的自由贸易试验区的法律制度是基础。李克强总理也提出“优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力”。现有的9个自由贸易试验区条例均设置了管理体制、投资开放、贸易便利等章节,各章节均在不同领域发挥作用,其中,“综合监管”和“法治环境”两个部分,贯穿了投资、贸易、金融及税收等各方面,目的是通过这部分的条款来从更为宏观的角度打造自由贸易试验区区内的法治化、国际化、便利化的营商环境。但是,目前的中国自由贸易试验区立法中的营商环境规则存在着一些问题,会导致中国自由贸易试验区发展的不完善以及不平衡,因此,为了解决当前立法中出现的问题,为将来自由贸易试验区的立法以及营商环境的提升提供经验。本文对中国自由贸易试验区立法中营商环境规则进行了研究,除引言和结论外,共有四个部分:第一部分是中国自由贸易试验区营商环境规则的实践。通过论述营商环境是什么,进而明确自由贸易试验区内的营商环境规则在自由贸易试验区条例中包含哪几个部分,以及营商环境规则在自由贸易试验区立法中的意义。第二部分是中国自由贸易试验区营商环境规则立法问题分析。通过对现有的自由贸易试验区条例的横向比较,总结出现有的自由贸易试验区立法主要存在五个方面的问题,即立法体系上不协调、部分规定无操作性、某些机制脱离目标、难与国际规则对接、缺乏统一的评估标准。第三部分是营商环境规则的相关的国际先进立法经验考察。目前中国自由贸易试验区立法仍有较大的提升空间,而国际上很多国家关于自由贸易试验区运行的理论和实践已较为丰富,总结发达国家在自由贸易试验区立法营商环境规则的先进经验,为中国自由贸易试验区营商环境规则立法提供借鉴。第四部分是中国自由贸易试验区营商环境规则的改进建议。针对自由贸易试验区现有营商环境规则存在的问题,借鉴国外先进的营商环境规则立法经验,为将来自由贸易试验区以及自由贸易港的立法提出了五个方面的改进建议。
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