当前我国正处于社会转型时期,社会利益格局和利益阶层在不断分化。公共政策作为对全社会价值的权威性分配,其实质也就是对社会利益进行综合和分配的过程。在政策过程中,就尤其需要关注利益分配的对象——利益相关者及其利益表达。结合相关理论,本文尝试建构一个“环境一一行动者的动机与策略一一结果”的分析框架。此分析框架将政策利益相关者的行动作为分析利益表达的切入点,关注微观层面的利益相关者的行为选择及互动,对研究政策过程中利益相关者的利益表达具有一定的解释力。以该分析框架为基础,本文对2019年南京市高排放机动车限行政策进行经验研究,在理论和经验的互动中深化对政策过程中利益相关者利益表达的理解。本文认为,在公共政策过程中,利益相关者的生存境况决定了其行动的目标,他们采取的行动策略与所拥有的组织资源相关,最终的政策结果是政府与政策利益相关者达成的利益平衡与协调。在我国转型时期背景下,公共政策过程中的利益相关者是如何进行利益表达的?他们利益表达的现状如何?这些利益表达行为呈现了什么样的特征?这是本文研究的核心问题。研究发现,我国转型时期政策过程中利益相关者的利益表达呈现出一些明显特征:公民权利意识和行动能力快速增强,公民自组织与体制内的利益表达渠道既相容又相斥,理性化和非理性化表达行为并存,他们利益表达的政治效能感在增强。最后,本文尝试提出一些政策优化和寻求良善治理的相关建议,为解决公共事物与社会治理问题提供参考借鉴。