公安双重行为是指由公安机关具有的行政管理和刑事侦查双重职能所决定的公安行政行为和刑事侦查行为。在实践中,公安双重行为相互混淆的状况严重,其导致的是权利得不到充分保障、司法权威难以树立、国家权力滥用等负面影响。因此,真正做到将公安行政行为与刑事侦查行为分辨开来,有着重要的现实意义。其实,要从学理上将公安双重行为加以区分并不困难,但为何在实践中,“借刑事侦查行为之名,行公安行政行为之实”或“借公安行政行为之名,行刑事侦查行为之实”的现象却时有发生,究其原因主要有:公安双重行为具有外在的相似性;对侦查权性质界定不清晰;有关公安双重行为的立法模糊不明;国家权力设置模式不合理;刑事侦查程序上的缺陷。至于如何真正将公安双重行为分辨清楚,切实有效解决公安双重行为相互混淆的问题,仅提出一个分辨标准是远远不够的,这只可能解决了能辨的问题;因此,还需进一步明晰其理论基础并完善和构建相关机制,使之易辨,并促使行为主体主动去辨,从而保证公安双重行为在各自法定的轨道上正常运行。所以,本文从多角度、深层次就如何分辨公安双重行为展开论述,其具体内容有:(一)通过对行政权与司法权的比较,将侦查权的性质重新定位:即侦查权在本质上是行政权,但具有一定的司法化倾向。(二)提出区分公安双重行为的综合标准,并从标准的总原则、形式要件和实质要件三个方面,对综合标准进行阐释。(三)完善和构建相关机制:实现行政管理权与刑事侦查权分离;完善刑事侦查程序监督机制;确立对刑事侦查行为的司法审查制度。