中国民营经济的发展一直受到社会各界的高度关注,因为在中国经济转轨与改革开放进程中,民营经济已经与国有经济、集体经济、外资经济一起构成中国经济四大支柱,民营经济的腾飞是中国经济转轨的成功体现。虽然中国政府在培育民营经济发展的制度环境中作出了成绩,但随着市场经济和改革的深入,民营经济发展的制度障碍仍日益凸现:计划经济以来的所有制壁垒形成的制度约束、民营投资的行政垄断和融资困境、民营经济的社会服务体制不完善、保障民营经济投资权益的制度缺失、民营企业内部产权问题和管理问题等。据数据统计,自1996年以来民营经济打破了改革开放以来长期高速增长的趋势,增长速度显著下降,进入发展高原期。从制度视角看,是由于制度存量不足或制度约束条件阻碍了制度发展;在制度主体方面,政府在促进制度变迁过程中行为缺失或行为不当,使社会各利益主体缺乏推动制度创新的潜在利益。本文主要运用制度分析法和模式方法论相结合,在综合了行政管理理论、公共选择理论、规制理论和治理理论的基础上,结合理论研究与实证研究、对比分析法和归纳分析法,对政府行为进行分析,选取了三大民营经济发展的成功模式为对象(温州模式、苏南模式和珠江模式),从发展模式制度变迁中的政府行为的演变、政府与社会主体在制度变迁中的斡旋与协调等来探讨民营经济在目前的现实环境中,政府如何促进制度创新、使民营经济突破制度障碍取得全面发展。最后,以制度为框架提出了相应对策和振兴民营经济的政府行为的战略性探索,主张以突破所有制壁垒形成的传统制度约束为前提,健全振兴民营经济的法律制度、完善振兴民营经济的经济政策、建立振兴民营经济的社会服务体制、培育民营企业新型的劳资关系等的制度体系。