中国财政转移支付制度下的基本公共服务均等化绩效评价——基于1995-2011年中部六省数据分析

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“十一五”以来,我国各地区政府认真落实中央和国务院制定的提高基本公共服务均等化的各项决策。迈入“十二五”阶段,我国基本公共服务体系更加完善。社会保险和基础医疗方面逐渐扩大农民覆盖率,新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗给农民带来了生活的保障;城乡免费义务教育和公共就业服务体系的建立,使农村儿童受教育水平和农民工就业保证得到了很大的提高;基本社会服务和基本住房保障的强化,使城乡社会救助体系和保障性安居工程加快步伐。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,进一步完善基本公共服务体系,重点建设改善民生的保障机制,是构建和谐社会主义社会的重要举措之一。但是由于我国的财政转移支付制度还不完善,在对基本公共服务均等化的促进方面还存在一定的问题。  本文试图通过分析1995-2011年中部地区基本公共服务均等化现状和我国对中部地区转移支付变化情况,揭示财政转移支付制度对基本公共服务均等化的促进作用,从而更好的完善财政转移支付制度,为基本公共服务均等化的实现提供良好的制度保障。由于中部六省地方经济发展与东部沿海地区相比较弱,而中央对西部地区的专项转移支付总额较大,使得中部地区获得的财政转移支付金额较小,间接导致公共服务水平相对较低,同时,中部地区政府对基本公共服务项目的投入偏好不同,直接使中部地区六省之间公共服务呈现非均等化状态。  本文通过Theil系数法计算四大地区和中部六省各省财政收入Theil系数,结果显示四大地带间的财政收入存在较大差异,而中部地区内差异是所有地区间最小的,随着各地区经济发展水平的提高,中部地区财政收入方面的差异逐渐扩大,这并不利于中部地区基本公共服务实现均等化的目标。接下来,本文还对中部地区财政转移进行绩效评价,结果显示1995-2011年间财政转移支付对基本公共服务是有促进作用的,但这种促进作用在2006年以后逐渐减弱,同时对各公共服务相关关系进行分析,得出它们在变动过程中是相互关联的。分析其中原因,主要是因为各省对基本公共服务项目的投入力度不同,以及对某些项目的投入资金占财政支出比重有所下降。最后本文根据分析结果对中部地区财政转移支付制度提出相关政策建议。
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