改革开放以来,农村家庭联产承包责任制这一农村基本经济体制改革极大地激发了农民发展农业生产的积极性、自主性,农村经济的发展已取得长足进步,我国经济整体快速稳定发展,农村面貌呈现新常态。与此同时,农村承包地粗放型、碎片化经营的生产关系已不符合现代农业生产力的发展要求。为满足农业适度规模化、集约化经营的农村经济形势发展需求,国家在宏观政策引导层面上相继出台一系列土地抵押金融政策。2016年中国人民银行、中国银行监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、财政部和农业部(现为农业农村部)在农村土地抵押政策指导下共同发布《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》(以下简称《试点暂行办法》),对承包地经营权抵押借款人的资格条件、抵押步骤和抵押率等做出具体规定。试点地区抓住政策契机通过试点形成了具有地方特色的土地抵押融资模式,为其他试点地区和非试点地区推动经营权抵押融资普遍开展提供了有益的借鉴。通过梳理相关文献资料和实地调研发现,土地经营权抵押融资面临新的挑战,资金供给侧即银行业金融机构面临经营权价值评估及流转处置机制缺失等问题,资金需求侧即农业经营主体面临贷款成本高、需求满足度低等问题。此外,抵押试点宏观层面存在政府财政职能缺位、央行货币政策和金融监管政策支持力度弱等因素。笔者在实地调研贵州省湄潭县农地抵押试点工作的基础上,拟就经营权抵押融资机制完善提出建议。本文内容主要由以下几部分构建组成(不包括引言和结语):第一部分是探究土地经营权抵押融资政策演进和现实推进的理论基础。首先以农村土地集体所有权、承包权和经营权“三权分置”为背景,对经营权的产生权源以及在物权债权“二元财产”制度下经营权属性界定展开理论研究;其次梳理我国自“三权分置”政策以来经营权抵押融资主要政策文件的跟进演变情况;最后从经营权应然具有的抵押处分权能和农地资源实然优化配置的角度对经营权开展抵押融资的法理进行论述。第二部分是对湄潭县抵押融资试点现状分析研究。首先分析调研地区试点工作推进的特征以及实际取得的成效;其次坚持以问题为导向、以调研数据为支撑的原则,分别从银行业金融机构、农业经营主体和政府部门三维角度全面归纳调研地区存在的突出问题。第三部分是选取全国比较典型的农地抵押试点模式进行纵深层次剖析和横向对比研究。通过对宁夏土地抵押协会模式、天门政府集中担保模式以及武汉农村产权交易中心模式的实际运行绩效对比分析,总结主要模式值得借鉴的经验和可持续运行需要完善的地方。第四部分以降低经营权抵押各方利益主体的抵押风险为核心,对经营权抵押融资制度完善提出建议。首先从规模农业经营主体市场准入、抵押融资程序以及抵押物处置等多方面出发完善规范化的土地经营权抵押运行机制;其次对经营权抵押信贷、经营权抵押登记、抵押融资风险识别防范、抵押物处置等制度的完善提出建议。