“三农”问题是关系我国农村经济发展、社会和谐的重要问题。农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题而作出的一项重大决策。自实施农村税费改革以来，各级党委和政府加大服务“三农”力度，在减轻农民负担、规范农村分配关系、提增农民收入等方面取得了明显效果。但是，国家关于防止农民负担反弹的机制尚未建立起来，许多深层次的矛盾和问题尚未得到解决。2003年，湖北省在全国范围内率先推进乡镇综合配套改革，从而在进一步解放农村社会生产力，加快农村经济发展和社会全面进步等方面发挥了重要作用。因此，本选题分析湖北省推进乡镇综合配套改革中的困难与成因，研究和探索进一步推进乡镇综合配套改革的思路与对策，从而为全国范围内推进乡镇综合配套改革提供有益的经验和启示，确保乡镇综合配套改革达到既定的目的，具有重要的理论价值和现实意义。本文的结构除导论外由三个部分组成。第一部分，乡镇综合配套改革的背景与进展。该部分主要阐述湖北省启动乡镇综合配套改革的历史背景，全国及湖北省乡镇综合配套改革的进展情况，湖北省H县乡镇综合配套改革的进展情况和取得的成效。第二部分，乡镇综合配套改革中的困难与成因。该部分以湖北省H县乡镇综合配套改革为个案，系统分析和探索湖北省乡镇综合配套改革中存在的人员分流困难、乡镇干部和农村专业技术人才队伍缺乏培育、改革成本资金难以筹措、乡镇事业单位改制难以落实、“以钱养事”的公共服务体制和运行机制难以健全等问题，以及这些问题的形成原因。第三部分，进一步推进乡镇综合配套改革的思路与对策。该部分以H县为个案，在借鉴湖北省几个试点县(市、区)乡镇综合改革中的成功作法和经验的基础上，针对实际的问题，提出了进一步推进乡镇综合配套改革的总体思路构建，以及做好乡镇机构改革人员分流、健全“以钱养事”新机制等项工作的对策建议。本文的创新之处及研究价值主要表现为：(1)选题紧密结合当前国家“三农”政策，具有重要的理论价值。目前，国家提出了建设社会主义新农村和乡镇综合改革的政策要求，湖北省乡镇综合配套改革是全国农村改革工作的试点。本文对湖北省乡镇综合配套改革中困难和成因的深入剖析以及对破解困难的系统构建，直接回应了与国家建设社会主义新农村和乡镇综合改革的政策要求，具有重要理论意义。(2)理论与实际联系紧密，所提对策建议角度新颖，具有相当强的实践指导意义。如本文在分流人员、加强乡镇干部培育，健全“以钱养事”新机制等方面，提出的对策建议可操作性强，具有很高的应用价值。