凡事预则立,不预则废。此“预”在行政背景下即指行政规划。行政规划对于现代行政管理的作用,可以一言蔽之,即“琐碎中定乾坤”。在庞大的政府机构运作中,行政规划正是凭借其理性的预测与部署理清了行政活动的千头万绪,并成为其实际运行中的指挥棒、润滑剂。然而权力必须受到制约。正因为如此,对行政规划进行法学研究从而为规划的法治化提供理论指导就成为依法行政的内在要求,也是公共行政法律制度发展的必然趋势。随着社会发展,实践中各种规划不断涌现,法律问题也层出不穷。“纸上画画,墙上挂挂,不如领导一句话”就是对行政规划法治状况的形象描述。要从根本上规范行政规划,必须首先对规划的一系列基本问题进行界定,明确其含义、性质、效力,完善其程序和救济体系。鉴于以上考虑,本文试图在整理和总结国内外,尤其是德国、日本和我国台湾地区相关研究成果和法律制度的基础上,对行政规划进行初步探讨。本文共分为五部分。第一部分分析行政规划法学研究的必要性。其必要性主要体现在三个方面:其一是行政规划在行政管理中的重要作用;其二是行政规划所具有的重大法律价值;其三是目前行政规划法学研究的状况及薄