【摘 要】
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为缓解城市水生态问题,促进城市可持续发展,我国许多城市兴起海绵城市建设热潮。虽然海绵城市在应对城市水生态问题上效果明显,但其建设资金需求巨大,资金缺口已成为限制其发展的主要瓶颈。为了有效缓解海绵城市建设的资金压力,国家大力推广应用PPP模式进行项目建设。然而,海绵城市PPP项目复杂程度远超一般基础设施项目,同时,海绵城市和PPP模式应用在我国发展仍不成熟,项目建设存在较多潜在风险。PPP项目成功的
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为缓解城市水生态问题,促进城市可持续发展,我国许多城市兴起海绵城市建设热潮。虽然海绵城市在应对城市水生态问题上效果明显,但其建设资金需求巨大,资金缺口已成为限制其发展的主要瓶颈。为了有效缓解海绵城市建设的资金压力,国家大力推广应用PPP模式进行项目建设。然而,海绵城市PPP项目复杂程度远超一般基础设施项目,同时,海绵城市和PPP模式应用在我国发展仍不成熟,项目建设存在较多潜在风险。PPP项目成功的关键在于对项目风险进行合理分担,因此,准确识别海绵城市PPP项目风险,并制定一套规范有效的风险分担框架,对于保障海绵城市PPP项目顺利推进,促使项目发挥综合效益具有重要意义。本文以海绵城市PPP项目为研究对象,基于文献分析归纳了海绵城市及PPP模式的概念与特征,并对海绵城市应用PPP模式建设的适用性进行讨论。同时,运用文献统计研究和风险结构分解方法,对项目进行全面的风险识别,构建了海绵城市PPP项目的风险清单。在此基础上,根据风险分担的基本原则,建立风险分担评价指标体系,并采用G1法和COWA算子的组合赋权方法确立指标的权重。考虑到风险分担问题的本质,运用向量夹角余弦改进TOPSIS法对项目风险进行初步分担,以确定公私双方独立承担的风险以及须由双方共担的风险,进而基于效用理论确定公私双方共担风险的分担比例,以此构建海绵城市PPP项目风险分担模型。本文以固原海绵城市PPP项目为研究案例,通过实证分析验证了风险分担模型的有效性。通过专家访谈调研筛选出18个关键风险,并基于评价指标体系展开问卷调查,进而应用改进TOPSIS法对固原海绵城市PPP项目关键风险进行初步分担,结果显示政府部门须独立承担6个涉及政治、法律和政策等方面的风险,社会资本则须独立承担8个主要源于项目融资、设计、建设、运营及维护等阶段的风险,而通货膨胀、运营服务费用支付、建设（合同）变更、公众反对所导致的风险则需要公私双方共同承担。最后基于效用理论方法,优化确定了公私双方共担风险的分担比例。
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