11世纪以后,法国国内社会经济快速发展,特别是城市的兴起与城市的自治运动都极大的冲击了封建采邑制。随之而来的是法国社会内部社会结构的演变,市民的力量开始崛起,地方领地的势力受到削弱。至此同时,卡佩家族开始了大规模的王室领地的扩张运动,王权不断地上升。1190年菲力·奥古斯都颁布一系列法令,在此基础上邑督制在王室领地内开始确立。经过邑督称谓的统一和邑督区的建立,邑督制逐渐变的完善起来。国王在原有的王室领地和新收回的领地上设立邑督,利用他们来维护领地的统一。邑督拥有行政监督权、司法审判权和财政权三项基本政治职能,他们从国王那领有薪俸,不再获得领地。国王对他们进行任命、监督、调动或撤职。早期国王经常从原有领地任命那些贵族为邑督,不过随着罗马法的复兴和大学教育的兴盛,接受法学教育的专门人才越来越多的被国王任命为邑督。邑督制有助于三级会议和王国机构的设立,邑督的职能则逐渐的被兴起的官吏阶层所取代。邑督制一方面有助于国王增强集权性统治,另一方面也促进了官吏阶层的出现与发展。然而,邑督制仍具有局限性,它依然是封建制度的产物。