我国人多地少、耕地资源稀缺,且随着人口快速增长和社会经济迅速发展,人地矛盾日益加剧。多年以来,我国城镇化过程中城市扩展多是采用外延式扩张方式进行,而忽略了对城镇存量建设用地内涵的挖掘。一方面城市发展占用大量耕地,另一方面,大量的存量城镇建设用地未得到充分的开发利用。因此查清城镇低效用地的数量和空间分布特征,明确其再开发利用潜力,在此基础上合理的开展低效用地的再开发利用,对于盘活城镇存量建设用地、缓解建设用地供地矛盾,保护耕地资源具有重要的意义。本文通过资料搜集和实地调查,分析了雨城区中心城区低效用地的现状和空间分布特征,测算了低效用地再开发潜力,作了低效用地的成因分析,阐述了低效用地再开发的难点,并提出雨城区中心城区低效用地再开发的对策建议。主要研究结果如下:（1）雨城区中心城区低效用地规模加大,为389.22hm~2,主要涉及旧城镇、旧厂矿和旧村庄三种类型,其面积分别为159.58hm~2、131.52hm~2和98.12hm~2,分别占低效用地总规模的41.00%、33.79%和25.21%;低效用地的土地利用现状主要涉及住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地和商服用地,其面积分别240.41hm~2、131.52hm~2、11.87hm~2和5.42hm~2,分别占低效用地总规模的61.77%、33.79%、3.05%和1.39%。（2）雨城区中心城区低效用地要分布在西城街道、河北街道、南郊乡和大兴镇,其面积分别为52.93hm~2、72.53hm~2、61.52hm~2和50.19hm~2,分别占低效用地总面积的13.60%、18.63%、15.81%和12.90%;其次是东城街道、姚桥镇、多营镇和对岩镇,面积分别为22.16hm~2、22.31hm~2、34.18hm~2和46.86hm~2,分别占5.73%、5.73%、8.78%和12.04%;在青江街道和北郊乡分布相对较少,面积分别为16.60hm~2和9.94hm~2,分别占4.26%和2.55%。（3）经测算雨城区中心城区城镇低效用地的再开发潜力达247.04hm~2,其中,旧厂矿、旧城镇和旧村庄再开发潜力分别为89.45hm~2、82.29hm~2和75.30hm~2,分别占36.21%、33.31%和30.48%;从低效用地的土地利用现状来看,低效住宅用地和工矿仓储用地绝对开发潜力较大,面积分别为147.50hm~2和89.45hm~2,分别占59.71%和36.21%,而公共管理与公共服务用地和商服用地绝对再开发潜力相对较小,面积仅为6.67hm~2和3.41hm~2,仅占2.70%和1.38%。（4）雨城区中心城区低效用地再开发高潜力区分布在对岩镇、多营镇、南郊乡和姚桥镇,其潜力分别为36.02hm~2、25.25hm~2、47.37hm~2和16.23hm~2,分别占总潜力的14.58%、10.22%、19.18%和6.57%;中潜力区分布在北郊乡、大兴镇和西城街道,其潜力分别为5.61hm~2、33.53hm~2和32.98hm~2,分别占总潜力的2.27%、13.57%和13.35%;低潜力区分布在东城街道、河北街道和青江街道,其潜力分别为8.79hm~2、33.11hm~2和8.15hm~2,分别占总潜力的3.56%、13.40%和3.30%。（5）经济发展相对滞后、早期城市规划滞后、城郊结合部私搭烂建、棚户区问题突出以及工业用地低效利用问题突出是雨城区中心城区低效用地形成的主要原因。雨城区中心城区低效用地再开发面临的主要难题是政府财政收入有限、再开发预期收益低、利用分配机制不健全和历史遗留问题多。（6）针对雨城区中心城区低效用地的现状和分布特征,结合成因分析和再开发难点提出全面改造、局部改造和综合整治的三种再开发模式和加强领导组织、建立多元化投资机制、健全多方共赢利益分配机制、先易后难和优化用地布局的对策建议。