广东省现行的统账结合模式职工基本养老保险制度建立于1993年，目前该制度已经实施了20余年。20多年来，制度的覆盖面逐渐扩大，参保人数逐年上升，退休人员的养老金水平也连年提高，制度的实施取得了初步成效。与此同时，为了解决制度覆盖面进一步扩大的困境以及历史遗留的问题，广东省自2008年开始至2016年，先后出台了8个养老保险补缴政策，客观上弥补了制度覆盖面不足的问题，也解决了部分历史遗留的问题，受到了广大参保群众的欢迎。　　然而，任何事情都存在着两面性，补缴政策在发挥其积极一面的同时，也引发了新的矛盾，而这些新的问题的根源则来自于目前的养老保险制度本身的缺陷。本文通过对广东省出台的8个补缴政策的出台背景、实施效果的介绍及对补缴政策主要作用的分析，揭示了养老保险制度在统筹层次、制度参数以及多轨运行的养老保险体系等方面的缺陷，并通过对补缴政策实施中引发的新的矛盾的分析，总结了养老保险制度改革的困境。　　最后，本文在对养老保险补缴政策提出了完善建议的同时，从制度的公平性与可持续性出发，提出了养老保险制度改革应从完善顶层设计出发，建立非缴费的国民养老金制度，同时还需厘清制度的转制成本、提高制度的统筹层次、协调中央与地方的关系、统筹好各职能部门的协作关系以及更科学合理的制定制度参数，才能使养老保险制度的改革更富有成效。