用户创造内容（UGC）是以公开的互联网平台为媒介,不以营利为目的且不具有专业性的用户,通过互联网发布的具有一定创造力的内容,通过原创、汇编、改编、转换、删除、增加等多种形式创作并上传到互联网中的作品,其中包括大量根据已有作品二次创作所呈现出的作品。进入数字时代,作品的复制速度和传播速度加快,用户使用他人作品进行的创作目前并不在合理使用制度规定的情形之中,也没有获得著作权人的授权,这种使用行为往往有涉嫌侵权的嫌疑。在现行著作权制度下的著作权许可制度、合理使用制度、避风港规则难以解决用户创造内容侵犯著作权的问题。用户创造内容具有激励文化产品创新和保障表达自由的特性,促进民主与多元文化社会发展。但是,在用户进行UGC作品创作和传播的情形下,用户创造内容所面临的著作权困境无法通过著作权许可制度解决。因此本文通过论证用户创造内容面临的著作权困境:用户创造内容引起的著作权利益关系失衡,用户创造内容的著作权许可困境,合理使用在规制用户创造内容上的有限性,避风港规则在规制用户创造内容上的局限性;再分析导致以上困境的原因,结合内域外关于用户创造内容的保护提出的方法,遵循利益平衡原则,重塑合理使用制度,完善许可制度和技术措施以期平衡著作权人与公众之间的利益,使著作权法与文化、科技协同发展。