公共财政是与传统的“投资型财政”相区别的一种特定财政模式,其实质是将财政职能定位为满足社会公共需要,弥补市场机制在提供公共产品﹑维持宏观经济稳定和促进社会财富公平分配方面的失灵。公共财政产生的前提是市场经济,它产生和发展的过程就是政府在市场中的作用被认识和发展的过程。本文从公共财政理论的视角入手,分析我国公共财政理论的发展和历史沿革,并详细论证我国政府行为越位﹑缺位的现状和存在的实际问题,在此基础之上提出了针对性的理论对策和建议,以期对今后规范政府行为并构建完善的公共财政体系提出一些有益的帮助。从公共财政理论的视角来研究政府行为是非常必要的。首先,从资源配置的角度来讲,市场经济条件下,凡属竞争性经营领域,应由市场机制去调节,财政应把重点放在提供非竞争性的公共产品和公共服务方面。其次,在市场经济条件下应以市场对经济的调节为主,以达到资源最充分有效的利用。再次,社会资源的主要配置者应该是市场,财政的职能也应该界定在市场机制失灵的范围内。公共财政适应市场经济条件下政府职能转变的要求,从直接参与微观经济事务转移到间接的宏观调控以及公共安全﹑政权机关正常运转和公共事业发展方面。本文在深入的研究了当前政府行为存在的几个方面的问题和政府行为的理论之后,从六个方面来阐述在公共财政框架下的政府行为规范问题,提出了一些具体的措施,主要有完善公共财政收支体系﹑加快国有经济布局的战略性调整﹑营造国内各种合法经济主体的公平竞争环境﹑改进政府财政收入机制﹑更新政府财政理念﹑加强政府财政监督管理并提高透明度。