随着改革深入,尤其住房制度和城市管理体制的变化,城市社区问题成为城市治理的重要内容。20世纪90年代中后期开始,住房分配的货币化政策开始实施,社区分化随之开始,市场化改革造成社区功能化,社区内逐步由熟人社会演变为陌生人社会,这给社区治理提出新的问题。社区分化导致诸多社会矛盾与冲突,无论是理论研究还是应用研究,都已经开始突破国家-社会的理论框架,开始呈现国家-社会-市场的三元框架分析模式。中国目前的城市社区仍然停留在社区服务和社区建设的阶段,社区服务和社区建设是城市社区的部分内容,而城市社区的治理是未来城市社区健康发展的重要保证,城市社区治理水平直接关系到城市管理水平和和谐社会的构建。同时,从现实情况来看,当前转型过程中的社区类型并非整齐划一,多种类型社区的共存可能是长期的,对城市社区必须坚持各治理主体和谐参与、分类治理的原则,逐步形成从边缘型社区→传统社区→混合型社区→业主自治型社区转变。这种新型城市社区管理体制不是一朝一夕一蹴而就的,需要在不断探索中不断深化,社区建设本身就是社会治理能力的一种培养和整合提升,是善治的过程和方法,社区建设任重而道远。总体来说,社区分化转型后的社区治理问题,已成为非常迫切的现实问题,对其进一步探讨具有明显的现实意义。本文用住宅区功能化的视角分析了不同时期的社区治理模式,并借鉴国内外社区治理模式的有关研究成果,针对当前社会转型过程中社区类型并非整齐划一,即既有未产生制度变革的传统社区(单位制社区),尚不存在业委会和物业公司;也有传统社区逐步改造开始实施物业管理的混合型社区(包括一部分商品房小区);也有业主自治型社区,尝试提出多治理主体和谐参与、分类治理模式。