一、论文研究的主要背景20世纪80年代后,我国社会主义市场经济体制深入城乡,随着农村市场经济的发展,以家庭为核心的生产模式逐渐衰弱,农村传统家庭养老模式也开始面临危机。20世纪80年代以前,农村养老保障都是以家庭养老为主,以集体养老为辅的,大多数农民并无国家和集体的养老保障。直到1978年农村经济体制改革,原有的养老保障制度失去了经济基础,难以维继,农村社会养老保险制度的建立被提到日程上来。我国从80年代开始,进行养老保险制度改革,从历次保险制度的改革及相关法律、法规、政策的出台来看,农村养老保险内容较少,立法不完善。农村养老保险无法可依,是造成农村养老相对滞后的原因之一。根据我国现行法律规定,我国劳动者的养老主要有三种形式:退休、离休、退职。但以上三种形式都与农村养老关系不大,我国现阶段仍然没有任何法律对农村劳动者养老进行具体的规定。随着我国农村社会经济的发展变化,农村在经历了青壮年人口城市化和向小家庭模式的转轨后,传统的家庭养老模式面临着巨大的冲击。实行计划生育以来,农村夫妇已广泛接受了只生一个孩子的观念。独生子女户增多,“四二一”家庭模式的逐渐成形,很多子女难以承担供养两家老人的重担。“养儿防老”的传统和现实出现了激烈的碰撞。城市化给中国农村家庭养老带来了巨大冲击,使得家庭权力结构逐渐分散,子女孝养的功利性增加,家庭养老经济保障变得脆弱。但是基于中国农村的经济发展现状,农村家庭养老的深厚文化土壤以及国家和政府为农村家庭养老提供了法律制度保障和具体的物质支持,这些都使农村家庭养老仍有其生存的空间。为了更好地适应城市化发展的需要,原有的家庭养老模式需要进行新的调整。例如:积极发展农村养老保险和其他养老保障,家庭养老与社会养老、集体养老相结合,更注重老人的内心感受和精神需求。中国农村养老制度已走过了50多年建设历史,经历了从萌芽、发展到整顿规范的过程。目前农村社会养老保险正处于探求新的管理制度,解决不规范问题的新时期。目前农村社会养老保险使用的仍然是1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。由于社会各个要素在过去的十多年间发生了较大的变化,该《方案》在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、增值渠道、经费来源等问题的设置上,己不能够适应新形势发展的要求。我国政府对农村人口老龄化问题进行了大量的研究,并在一些地方对实现农村社会养老的模式进行了探索。然而,在建立我国社会保障体系的思路中,我们似乎更强调对城市和农村的区别对待,即建立城乡迥异,且相互隔离的“二元制”社会保障体制。养老保险作为社会保障的一部分,在这种社会保障体系的影响下,也呈现出典型的“二元制”结构特征,使得我国的养老保险法律制度本质上成为一种非均衡的制度。一方面,占全国人口70%的农民几乎被排斥在正式的社会养老保险之外,很少享受政府提供的养老保险;另一方面,占人口30%的城镇居民享有较为完善的养老保险,且待遇水平较高。相对于城市正在逐步形成的较为完善的养老保障体系而言,我国大部分农村缺乏体系化、制度化的基本养老保障,农村沿袭的仍然是“土地与家庭”的养老保障模式。二、论文的主要内容正文从理论和实践两方面对我国农村社会养老保险法律制度进行了研究,正文分为五个部分,约四万余字,其主要内容如下:第一部分主要论述有关农村社会养老保险法律制度的基本问题。作者通过比较研究的方法对农村社会养老保险法律制度进行深入的剖析,分析出农村社会养老保险法律制度的内涵,并总结出农村社会养老保险法律制度与相关法律制度的异同,同时总结出农村社会养老保险法律制度的特点及功能。第二部分主要对完善我国农村社会养老保险法律制度必要性与可行性进行研究。作者从法哲学、经济学、社会学、政治学、伦理学、心理学等视角对我国建立农村社会养老保险法律制度的必要性与可行性的理论与实践进行分析。首先,从国家角度对完善农村社会养老保险法律制度的必要性与可行性进行分析,提出国家必须建立农村社会养老保险法律制度在哲学、经济学、社会学以及心理学上的原因和意义。作者通过列数据的方法论证了现阶段国家有经济能力为农村人口提供社会养老保险的经济支持。其次,从农民个人角度对完善我国农村社会养老保险法律制度的必要性与可行性进行分析。提出农民个人需要购买社会养老保险的原因和意义,以及现阶段农民已经有足够的经济能力,并且愿意为自己将来的生活提供经济保障。再次,从我国已有的实践上看,建立农村社会养老保险对农村生活的切实改变。第三部分作者应用比较分析的方法对国外农村社会养老保险法律制度的立法模式、环境背景以及具体制度与我国部分地区开展的农村社会养老保险试点工作进行比较研究,总结出各国经验对我国建立农村社会保险法律制度的启示。第四部分作者对我国现有的农村社会养老保险法律制度的现状、历史路径以及制度中存在的弊端及其原因进行分析。通过历史研究的方法,对我国农村社会养老保险的法律渊源及我国农村社会养老保险立法产生与发展的历史渊源进行了梳理,并总结出我国农村社会养老保险立法存在的主要问题及原因。第五部分提出了完善我国《农村社会养老保险法》的具体立法设想。通过前四部分的推论,设计出我国建立农村社会养老保险法律制度的基本原则,我国《农村社会养老保险法》立法层次、立法体例、与其他相关法律制度的协调配合以及具体内容的构想。三、论文的主要观点观点一:我国单纯依靠土地保障和家庭养老的模式,已经难以面对农村老龄化的挑战和农民的养老危机,发展和完善农村社会养老保险法律制度势在必行。中国已经基本步入了“工业反哺农业”的时期,农村社会养老保障已在实践中积累了一定的宝贵经验,全面建设小康社会,为农村社会养老保障体系的构建由理论变为现实提供了可能。尽快将农村社会养老保障制度建设纳入法制化轨道,并且根据发达地区的成功经验,建立农村社会养老保险法律制度。观点二:建立与城市社保相互衔接的农村社会养老保险法律制度。随着城镇化建设的大力推进和工业化的发展,农村人口大量涌入城市,要从根本上打破“城乡二元化结构”,就必须建立起与城市社保相衔接的农村社会养老保险体制,以适应城乡经济不断发展的需求。观点三:要根据各地经济发展水平的差异,建立分地区、分层次的农村社会养老保险法律制度。中国农村幅员辽阔,经济、社会、文化、政治水平发展不均衡,如果建立整齐划一的农村社会养老具体制度,不但不会真正解决农村社会养老的问题,还可能增加新的社会矛盾。我们应该在统一的法律制度框架下,结合各地区的经济水平建立与之相适应的具体方案。观点四:建立强制保险和自愿保险相结合的农村社会养老保险法律制度。在经济比较发达的地区,在农民经济上可以承受的范围内,依靠国家的强制力,建立农村社会养老保险体系,以改变多年来已经形成的以家庭养老为主的保障模式。在相对贫穷的地区,根据农民的意愿购买自己可以承受的社会养老保险,以缓解社会矛盾。观点五:多渠道的筹集农村社会养老保险资金。可以通过开发新税种、新开彩票等形式,多渠道的筹集农村社会养老保险资金,利用比较稳妥的投资方式,保障资金的保值增值。观点六:通过省级机构协调建立专门的管理机构,并遵循三权分离的原则运作农村社保资金,保证保险基金的安全性。通过省一级主管部门管理基金,遵循保险的大数原则,提高保险基金的互济性,改变现有基金由县级管理,保险标的趋同的弊端。四、论文的主要贡献目前,学术界关于农村社会养老保险的文章很多,本文力求有所创新。第一,本文在研究农村社会养老保险法律制度的概念时,通过将农村社会养老保险法律制度与农村现有的救助、福利、保险制度相比较,使社会养老保险制度的概念更加清晰。同时也使人们更加清楚的认识到农村社会养老法律制度对整个社会福利、社会经济发展的意义所在。更加了解在农村社会养老保险法律制度中体现出的人们对于平等的追求。第二,本文通过法哲学、福利经济学、社会学、伦理学、心理学等多视角的研究,将其抽象的理论观点与我国农村具体的现状相结合,总结出我国应该完善农村社会养老保险法律制度的理论依据,让读者从理论上认识到,建立农村社会养老保险法律制度并不单单只是解决经济意义之上的养老,而是多方面因素在法律上的体现。第三,本文应用实证研究的方法,通过一系列详尽的数字论证了现阶段国家和大部分农民均有经济能力和愿望为构建农村社会养老保险法律制度努力。同时,提出9个方案来解决农村社会养老保险中国家筹资的难题。第四,本文通过比较研究的方式,将国外发达国家建立农村社会养老保险的经济背景、人口环境、以及具体制度加以比较,并结合我国的实际分析我国建立农村社会养老保障的外在环境,总结出完善我国农村社会养老保险法律制度的启示。第五,本文提出建立与城市社会保障相衔接的农村社会保障体系,以便为城市化进程提供制度支持,并提出《农村社会养老保险法》的具体框架。