企业并购是企业间相互竞争最激烈的方式,是大公司发展的必经之路。西方国家的并购历史已经长达一百多年,并且随着全球化进程的加快,于20世纪90年代掀起了第五次并购浪潮。我国企业并购虽然只有不到20年的历史,但近年来的发展却极为迅速,并且已经逐渐成为我国企业发展壮大、参与国际竞争的重要战略手段。与此同时,我国企业并购中的政府介入尚存在诸多问题与矛盾,影响着企业并购的健康发展。因此,我国政府在企业并购中的职能定位与职能发挥是一个重要且富有挑战性的命题。该命题的研究对确定今后我国企业并购的发展方向有着重要意义。鉴于我国政府对企业并购中的行为是在我国经济体制转轨过程中逐步形成的,有其特定的历史背景和制度成因,不了解这一点就难以对企业并购中政府的职能定位做深入分析。因此,本文比较了中西方企业并购的理论和实践历程,分析了我国企业并购中政府行为的产权制度成因、企业治理结构成因以及市场制度等成因,为目前企业并购中的政府行为做出了合理的解释。本文依据企业并购中政府介入的相关理论,针对我国的具体国情,研究了我国政府在企业并购中的职能定位问题。本文认为,一方面,由于政府能力的有限性,当企业并购完全采取政府计划方式时,既难于保证资源配置的有效率,又不可避免地带来社会福利的损失;另一方面,我国政府参与企业并购具有必然性和必要性,这是由我国国有经济主导地位、我国的市场机制仍不健全等因素决定的。因此,企业并购应以市场为基础,但同时必须注意发挥政府的重要作用。在市场与政府能同样调节的情况下,优先选择市场调节,尽量减少政府干预。在市场调节失灵或缺陷的情况下,政府确实能起到优化资源配置提高效率的作用。总之,政府对企业并购的职能定位是:既不能过度干预,又不能职能缺位。政府对企业并购应发挥监控、引导的作用。本文在对我国政府在企业并购中职能发挥的状况进行分析的基础上,对我国政府关于企业并购的原则与政策进行了探索,就加强企业并购中的政府监控、引导职能提出了具体的政策建议。