志愿服务是一种非政府系统的组织行为和服务行为，是民间组织或个人利用自己的知识、技能、体能或财富，通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的服务与奉献，或实施和完成对有困难的社会群体及个人的服务与保障。志愿服务的普及和志愿精神的光大，不仅可为非营利组织的发展提供重要的人力资源，而且从根本上改善人类活动，推动人类社会的文明进步。新形势下，随着非营利组织在我国的不断产生，志愿服务如何有效发展，是摆在我们面前的重要课题。 中国志愿服务经过几十年的发展，在青年志愿服务、社区志愿服务、“草根”志愿服务、国际志愿服务等领域取得了显著的成绩。美国1994年出版的志愿者教科书中指出美国52％以上的人都是志愿者，在2002年中国的志愿者只有8000多万名志愿者，约占人口总数的7％，而我国人口总数是美国人口总数4倍强，可见我国志愿服务的发展空间还没有被有效地挖掘出来，志愿服务面临很多的制约因素。我国志愿服务存在的问题主要表现在：缺乏社会认知、物质依托严重不足、缺乏自主空间、队伍建设不稳定。导致这些问题的原因表现如下：志愿者与服务对象之间的关系不明确、法律滞后、行政主导力度过强、人力资源开发与激励的缺失。 欧美国家的政府、企业、非营利组织形成了支撑社会发展的三大因素，非营利组织及志愿事业成为“三分天下有其一”的重要因素。本文介绍了欧美国家志愿服务的发展情况并总结出留给我国的启示：组织机构的非政府性、充足的财力资源、严格的规章制度、注重教育投入。依据政策要求、理论基础、国外借鉴等方面，针对志愿服务的现状，对完善我国志愿服务的对策做了一些尝试性的探讨：强化对“志愿服务”的再认识、充分利用政府资源、规范志愿服务的管理机制、完善激励机制。意在求教专家和同行，引起人们对这一问题的深入研究，不断推动我国志愿服务向专业化、职业化方向发展。