目前，实行产权多元化、改变国有企业一股独大的局面已被认为是建立现代企业制度，解决国有企业“所有者缺位”的主要途径。虽然我们是想通过产权多元化的办法来解决国有企业“所有者缺位”的问题，但从中国的历史和国情出发，国有独资和控股的企业有其存在的客观必然性，在可以预见的未来，国有独资和控股的企业仍将在中国的国民经济中占有相当的比重。这是在中国共产党领导下的，建设中国特色社会主义市场经济的一种必然选择。但随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步建立，国有企业遇到了严重挑战。因此，国有独资和国有控股企业如何建立现代企业制度以迎接市场经济挑战，就成为十分紧迫的研究课题。 本文结合辽宁华锦集团的实际，以国有独资和国有控股企业建立现代企业制度为研究对象，提出这部分企业在建立现代企业制度的过程中不能与一般国有大中型企业采取同样的办法，它们应该是建立现代国有企业制度，这样才能真正建立起既符合中国国情，又符合市场经济规律的要求；既符合现代企业制度的个体特征，又符合现代企业制度总体特征的现代企业制度。本文通过对辽宁华锦集团在建立现代国有企业制度过程中存在的问题及问题成因的分析，提出了辽宁华锦集团建立现代国有企业制度的对策建议，勾画出了现代国有企业制度的基本框架：国有资产要实行授权经营，被授权者行使所有者职能，同时更重要的是，要健全、完善各项法律法规，增强法律的威严，政府与被授权者要完全在法律的轨道下运作；要强化监督力度，通过稽查特派员、独立董事、党政协调运转的法人治理结构等途径，形成有效制衡、良性互动的监督机制；在子公司实行产权多元化，明晰母子公司的产权关系，用一般性现代企业制度的规范，建立母子公司的管理体系；适应市场建立干部能上能下，职工能进能出，工资能升能降，充分发挥职工潜能的内部运行机制。这种基本框架对辽宁华锦集团及类似的国有独资或控股的企业会有参考和借鉴的价值。