政府行政成本膨胀是一个世界性难题。我国政府行政成本的非正常扩张更是近年来备受关注的热点话题。本文结合公共选择的基本假设，以制度、政策为主要分析要素，对改革开放以来我国行政成本的增长进行了分析。　　文章首先对1978-2003年间我国行政成本的增长特点进行了分析，通过与财政支出增速的比较，预算内外部分的比较，中央地方的比较，发达欠发达地区的比较，国际比较和与其它财政支出项目的比较等视角，总结出我国行政成本增长的特点:增速过快，预算外部分不断膨胀，地方行政成本增长高于中央和形成了四个明显的“超高速增长阶段”。　　文章从行政成本增长的自然性因素、阶段性因素、部门性质因素、结构性因素、政策性因素、制度性因素和其它因素等七个方面对我国1978-2003年间行政成本的增长原因进行了探讨，并具体阐明了前述增长特点的产生原因。其中，地方政府在1994年分税制改革中的机会主义行为导致行政成本恶性膨胀是这部分分析的重点和重要结论。　　文章最后对如何控制我国行政成本提出了对策建议。