近年来,随着我国城市化进程的不断加快,城市规模不断扩大、城市人口不断增多,战争危害等传统威胁与自然灾害、公共突发事件等非传统威胁相互交织,城市和城市居民的安全显得愈加重要。构建城市民防体系,动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施,防范和减轻传统与非传统威胁所造成的危害,保护居民生命和财产安全,已成为现代城市建设的重要内容。自2011年扬州市推进社区民防体系建设以来,扬州市民防局提出了同社区实际、角色和责任相匹配的社区民防体系建设工作任务,在满足居民民防应急需求上起到了积极作用,完善了城市民众防护体系,但由于多方面的因素,仍然存在着一些问题。结合新公共服务理论、公共危机管理理论、治理理论,通过情况调查和案例收集,并进行具体的数据分析,扬州市社区民防体系建设问题包括组织架构和职能不完备、民防骨干队伍缺乏、应急预案浮于表面、宣教活动欠缺实效、训练演练未形成常态、装备和物资配备不足。其原因是:民防应急工作多头管理,条块分割;社区事务繁重,难以聚焦民防;社区工作人员专业性不强;居民民防意识淡薄;经费依靠财政,且财政投入有限。可以借鉴国内外的先进经验,通过推动地方民防立法、推进区以下民防机构整合、厘清社区责权利进而理顺社区民防管理体制;通过组成多方参与的志愿者队伍、建立志愿服务的保障和激励措施进而强化志愿服务机制;通过增强预案的有效性、提高应急演练的实战化进而提升应急管理实效;通过突出重点人群、丰富形式和载体进而普及民防应急知识;通过发挥政府基础性作用、鼓励居民自备、引入市场化力量进而构建多元物资装备保障体系,才能进一步推进和完善扬州市社区民防体系建设。