20世纪80年代开始,产业集群现象对地区经济发展产生了前所未有的积极影响。其带来的区域竞争优势乃至国家竞争优势引起了世界各国的共同瞩目,纷纷将产业集群发展理念纳入经济战略规划。发展至目前,产业集群在发达国家和发展中国家已经屡见不鲜,产业涉及范围从传统手工业到高新技术产业日益广泛。鉴于研究的理论与实践需要,本文运用系统分析和实证研究的方法,以济南市软件和信息服务业产业集群为例,探讨了政府在产业集群发展中的作用。本文研究了产业集群的基本属性并对政府的职能进行了分析。从产业集群的内涵、基本特征、发展阶段、类别、构成要素以及运行机制六个方面对产业集群进行了描述。尤其对于产业集群的类别,创新性地从成熟度和对外开放度二维角度进行划分,作为之后现状分析的理论基础。通过对产业集群发展内涵的界定,推断出促进集群系统的构成要素成长互动的内部途径和引导集群参与全球价值链并向高附加值环节攀升的外部途径,论述了相应的政府职能表现。在相关理论论述的基础上,本文以处于成长阶段的政府推动型产业集群的济南市软件和信息服务业产业集群为例,对政府作用进行了实证研究。结合济南市软件和信息服务业产业集群发展的现状分析,论述了政府为促进集群发展从科学规划产业集群发展布局,建立并完善公共服务体系,引导产业集群开拓国内外市场,支持产业集群增强创新能力四个方面发挥的积极作用,并提出了政府在产业集群式的发展上存在的认识缺陷以及政府作用于产业集群的发展上缺乏系统化、专业化、动态化和国际化的问题。最后,从影响产业集群发展的成本因素、环境因素、政策因素、创新因素以及国际因素五个角度研究了政府作用,就提升济南市软件和信息服务业产业集群竞争优势提出了在合理利用成本竞争优势,营造良好市场发展环境,实施可持续发展引导政策,鼓励增强创新竞争优势,提升集群国际竞争力五个方面发挥政府作用的具体的对策建议。