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本文以晚清文官俸制的变迁为研究对象,旨在通过对文官俸制变迁原因、变迁过程的分析,探讨晚清文官俸禄制度安排的是非得失,并透视晚清的吏治、财政状况。
鸦片战争后,清政府面临着越来越严重的财政危机,为此清廷紧缩部分财政支出,文官俸给遭到严重削减,大多数官员的物质需求无法满足。
“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”,不合理的俸制,导致了非正式制度对正式制度的异化。地方官对百姓大肆搜刮,京官则依赖地方官的种种馈赠维持官面,非正式制度收入的盛行,使吏治更加腐败,也侵蚀着清王朝的统治。
随着社会和时代变迁,晚清文官俸制有了初步转型,它表现为一些官员俸制理念的转变;两种新型文官薪俸制度的确立;为维护统治,清统治者也先后实行了局部的和自上而下的文官俸制改革,具有进步的意义。但由于政局紊乱、吏弊丛生、政府收入枯竭,非正式制度异化作用的持久性等因素,注定了俸制改革带有诸多的局限性。
不合理的混乱的文官俸禄制度安排,是清王朝走向衰亡的一个原因。