城市地下综合管廊PPP项目风险识别与评价研究

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随着城镇化的快速发展,越来越多的人口向城市涌入,对城市的承载能力要求越来越高,而基础设施难以满足需求,马路拉链、城市蜘蛛网等问题依然存在。在这样的背景下,政府大力推进地下综合管廊建设,以期提高城镇发展质量,满足社会需求,并打造城市集约高效新面貌。然而,我国地下综合管廊建设与PPP模式应用依然处于初期阶段,虽然国外已有先进成熟的技术可以借鉴,但是在我国的实践经验依然不足,在大规模建设过程中,必然存在潜在风险,而识别地下综合管廊PPP项目风险、评价其风险等级将有利于其健康稳定发展。本文首先总结概括了地下综合管廊与PPP模式的概念与特点,整理归纳了风险类别、风险识别方法与地下综合管廊PPP项目风险识别相关成果,并着重分析了各风险评价方法的优缺点与应用情况,引出本文研究方法。在现有文献资料的基础上,结合专家访谈,初步建立地下综合管廊PPP项目风险指标体系,经过专家筛选与多重共线性分析,最终得到具有3个层次6个方面53个风险指标的指标体系。并利用情景分析法,通过明确问题焦点、识别关键风险因素、确定情景变量和建立不确定轴面、发展情景逻辑、分析情景内容几个步骤,以兼具整体与局部的视角分析项目未来风险可能的发展趋势,深入识别风险。最终发展出四类情景:无风险情景、技术风险、政策与环境风险、全面风险。在充分识别项目风险之后,采用集对分析法对项目进行风险评价。根据之前建立的风险指标体系,利用风险矩阵与风险程度函数划分风险等级,确定各个风险指标的风险值和风险等级,运用群组决策特征根法确定指标权重,并基于三角函数变化的IDO联系测度计算各指标风险程度与各风险等级之间的联系度,最后结合指标风险程度值进行多层次GSPA评价得出项目整体的风险。结果发现,在风险因素层面,社会稳定、现有施工技术的可靠性、土地沉降、环境污染、运营维护质量不可控这五个风险指标的风险等级处于较低水平,其余风险指标风险等级均处于中等水平;在风险源层面,除了管理风险的风险等级介于较低与中等之间,其他风险等级均为中等;而地下综合管廊PPP项目整体处于中等风险水平。最后本文基于评价分析结果分类给出针对性应对措施。
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