长期以来,我国农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障,《国家基本公共服务体系“十二五”规划》把基本公共服务制度作为公共产品提供给全社会,这是我国公共服务发展从理念到体制的创新。养老保险作为社会保障的内涵之一,是基本公共服务的重要组成部分,作为非营利性的社会安全制度,其特性在于“广覆盖、保基本”,但目前来看,养老保险制度体系仍呈现“碎片化”格局,城乡区域间制度设计不衔接,资源配置不合理。城镇企业职工养老保险制度已近趋完善,政策对城市的倾向性十分明显,而农村养老保险起步较晚而又后天不足,部分地区农村养老保险制度长期处于缺位和滞后的状态。因此,消除城乡二元体制、打破养老保险樊篱,实现养老保险无差别转移是稳定群众对民生改善的预期、实现基本公共服务均等化的重要步骤。近年来,《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》,《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》等文件的相继出台,是国家在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度的探索,这为城乡养老保险服务均等化提供了制度依据与保障。但“新农保”和“城居保”的合并实施,只是实现了最容易整合的两项制度的一体化,农村养老保险制度与城镇职工养老保险制度的一体化实践才是真正开始打破城乡养老保险制度碎片化格局的探索。作为城乡养老保险一体化的典型示范区,张家港市以三年左右时间将18.6万名农民纳入城保体系,在全国率先实现城乡基本养老保险制度并轨,彻底打破了养老保险城乡不均等的格局。养老保险均等化的道路需要典型示范和试点经验,作为典型案例,对张家港市养老保险一体化实践的经验总结和问题思考具有现实意义,该市制度整合的实践在全国基本公共服务一体化探索中起着重要示范作用,在全国范围内推行基本公共服务均等化,要通过制度探索、管理创新加上财政支撑等各个方面搭建从机会均等到过程均等再到结果均等的基本公共服务一体化格局。