环境问题与我们每一个人息息相关,在环境问题日益加剧和突出的背景下,仅靠政府担负起环境保护的责任已无法应付现实的危机。随着公民权利意识的崛起,公众要求参与环境决策过程的呼声也越来越高。公众参与已成为各国环境影响评价制度的重要内容,我国也顺应世界的潮流,将公众参与制度化地引入环境影响评价程序。公众参与是现代民主理念在环境活动中的体现,有效的公众参与才能真正贯彻环境影响评价法的预防性原则,将环境的开发和利用行为所带来的损害降低到最小程度。在现有的社会条件和政治制度下,我们应以什么样的方式让民众表达意见并且将民意体现在环境决策之中,这是一个值得我们思考和探索的问题。本文共分为四个部分:第一部分先介绍了环评程序中公众参与的发展过程,接着界定了公众参与的基本内涵,然后分析了公众参与的法律基础和社会功能。第二部分考察和分析了美国、日本和台湾地区的环评程序中公众参与制度。第三部分从我国环评程序中的公众参与制度和实践入手,结合国外的相关规定和成功经验,详细分析了我国公众参与存在的主要问题。第四部分从合理界定参与主体主体范围、保障公众知情权、完善参与程序、加强环保NGO作用、转变政府角色、完善保障措施等六个方面对完善我国环境影响评价程序中的公众参与提出了自己粗浅的设想。