矿区社区管理模式初探——基于内蒙古赤峰市平庄矿区社区的研究

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20世纪八九十年代以来,伴随着中国走向市场化的改革步伐,传统的单位体制开始趋于瓦解和变异,“还经济于市场,还社会于社区”,在“权力下移”的总体背景下,社区建设成为中国社会的热点问题。在矿区社区的发展中,所谓“还社会于社区”,实际上就是由“矿区办社会”转变为“社区办社会”,即将过去矿区承担的社会功能剥离出来,由“社区”加以承接,这似乎是一个简单的“剥离”和“承接”的过程,但实际上问题远非如此简单。平庄矿区是在新中国成立以后,第一个五年计划期间,由国家投资建立的国有大型煤炭企业,经过半个世纪的发展,到90年代后期,开始逐步进行体制改革,平庄矿区社区就是这一历史时代的产物。本文旨在介绍平庄矿区社区在50年发展过程中,经历了怎样的变迁过程;促使其变迁的因素、动力有哪些,这些因素是怎样发挥作用的;平庄矿区社区有什么样的特点;平庄矿区社区管理有什么特点;在矿区社区发展中,政府、企业、社区及居民之间有什么关系;目前矿区社区的管理模式如何;以及矿区社区的未来演进趋势如何,借此来认识矿区社区的变迁过程。笔者在调查过程中,运用实证和访谈的研究方法,通过对个案的描述和分析,来引导读者认识矿区社区的产生、发展和变迁的过程,进而得出矿区社区的演变模型。   首先,本文对近几年学术界关于单位制、社区制、社区管理、典型单位制社区、国内外社区管理模式等方面的研究成果进行搜集整理,在各学者研究的基础上对矿区社区的内涵加以界定。其次,根据本文的研究目的,设计访谈提纲,对社区工作人员和社区居民以及企业职工的进行访谈,以了解平庄矿区社区50年来产生、发展及变迁过程。再次,通过实地调研,参加社区举办的社区活动,观察社区工作人员的工作状况,总结、分析平庄矿区社区的特点及其管理特点,进而总结平庄矿区政府、企业、社区、居民四者之间的关系。最后,根据调研结果总结矿区社区的管理模式、发展趋势及改进空间。  
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