我国从20世纪80年代起，逐步建立起了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖管理体制。专卖制度自实施以来，为我国财政收入做出了重要贡献，烟草税利在30年间增长了70多倍，在财政收入中占有举足轻重的地位。但是在烟草专卖管理体制的确立和实施过程中，我国的经济体制发生了深刻的变化，我国的烟草专卖体制是在计划经济的环境下设计的，随着社会主义市场经济体制的确立，如何将专卖制度与市场经济体制相结合成为了烟草行业面临的重要问题。国外越来越多的国家取消了烟草专卖制度，中国烟草专卖制度未来的制度走向引起了各方的关注。尤其是中国加入WTO后，随着卷烟进口关税以及非关税壁垒的取消，国内烟草市场逐渐开放，中国拥有全球最大的卷烟消费市场，自然成为各大烟草公司竞争的目标，烟草行业面临着跨国烟草公司的强势竞争，并且我国的烟草专卖体制本身也存在着一些阻碍烟草行业发展的问题，如政企不分的管理体制导致地区保护主义严重，国家专卖变成了地方专卖，专卖体制也阻碍了烟草企业规模经济的形成，限制了优势企业的发展，不利于烟草行业整体竞争力的提高。本文运用制度变迁理论论述了中国烟草专卖制度的历史沿革，分析了我国实施烟草专卖制度的背景并运用数据、图表等资料对烟草专卖制度的制度效果进行了分析。同时，针对我国烟草专卖管理体制存在的问题以及烟草行业目前面临的挑战，并结合国外烟草行业制度的演变，对我国烟草专卖制度改革进行了探索。本文内容分为五章：第一章引言部分主要阐述了本文的选题背景及选题意义，论述了与中国烟草专卖制度变迁、烟草专卖制度存废及改革相关的文献综述，阐明了本文的研究方法以及研究思路。第二章运用制度变迁理论对我国烟草专卖制度的历史沿革进行了分析。中国烟草专卖制度变迁是政府主导下的强制性变迁，在这一章论述了明清时期的烟草，北洋政府时期的烟草公卖制度，国民政府时期以及新中国成立以后所实行的烟草专卖制度。第三章对我国实行烟草专卖制度的背景及专卖制度实施的制度效果进行了分析。我国实施专卖制度的背景有两个：一是保证国家财政收入，二是由于烟草产品具有负外部性，国家希望通过实施专卖制度，对烟草产品达到“寓禁于征”的目的。在这一章本文运用数据、图表等资料对专卖制度实施的效果进行了分析，通过分析发现，实施专卖制度对于保证国家财政收入确实起到了重要作用，但是近年来随着我国经济发展水平的提高，烟草税利在国家财政收入中所占的比例正在逐步降低，国家财政对烟草税利的依赖度不断下降；而在解决烟草产品外部性方面，实施专卖制度以来，我国卷烟生产量、国内卷烟销量、人均卷烟消费量都在不断上升，因此专卖制度在解决烟草产品外部性，实现“寓禁于征”方面并没有达到预期的制度效果。第四章分析了我国烟草专卖制度存在的问题及目前面临的挑战。在这一章首先论述了我国烟草专卖制度存在的主要问题：政企不分；产权不清晰，出资人权利行使不到位；烟草专卖地方化；专卖管理体制制约了烟草行业规模经济的形成。接着对我国烟草专卖制度及烟草行业面临的挑战进行了分析：专卖制度是在计划经济环境下建立起来的，随着我国市场经济体制的确立，许多人认为专卖制度与市场经济相矛盾，对专卖制度的质疑越来越多；中国加入WTO后，国内烟草市场逐步开放，烟草行业面临国际烟草公司的强势竞争；国内外控烟运动愈演愈烈，烟草消费所带来的社会成本在不断地增大，吸烟所带来的危害引起了越来越多的关注，这些都对烟草行业产生了不利的影响。第五章对我国烟草专卖制度改革进行探索。本章分析了世界烟草制度的类型和国外烟草制度的演变模式，尤其是对美国的烟草制度和日本的烟草制度演变进行了深入的分析，希望可以对我国烟草制度改革提供有益指导，最后结合烟草行业自身所进行的改革对烟草专卖制度改革进行了初步探索。本文以制度变迁理论作为分析的理论基础，论述了中国烟草专卖制度的历史沿革，通过分析专卖制度实施的效果以及烟草专卖制度存在的问题和目前面临的挑战，结合国外烟草制度的改革趋势，认为中国的烟草专卖制度应该进行渐进式的制度变迁，通过改革增强中国烟草行业的竞争力，为最终取消专卖制度奠定基础。