爆发于2010年的“阿拉伯之春”迅速席卷中东北非多国。利比亚、叙利亚和也门等国纷纷陷入内战。这股浪潮还促使恐怖主义组织“伊斯兰国”崛起,对中东区域安全产生了极大的威胁。内战和恐怖主义造成的社会动荡制造了大量难民。数百万人穿越地中海和巴尔干半岛前往欧洲寻求庇护,欧洲难民危机随即爆发。难民危机摧毁了建立在“都柏林体系”上的欧洲共同庇护体系。大批难民滞留在意大利、希腊和匈牙利等欧盟边境国家。面对难民危机,欧盟推出根据各国的人口和经济发展状况分摊难民的难民配额政策,但是成员国对这一政策的态度差异明显。欧盟成员国对待难民配额政策的态度是本国的难民政策在欧盟层面的体现,德法等国实行积极的难民政策,而以维谢格拉德集团成员(波兰、捷克、匈牙利以及斯洛伐克)为代表的中东欧国家则实行消极的难民政策。国内难民政策的差异促使他们分别对难民配额政策持支持和反对的态度。中东欧东欧国家消极的难民政策导致了其与欧盟产生矛盾,进而促使欧盟难民配额政策陷入实施困境。归根到底,欧盟难民配额政策的制定和通过过程是由德国主导的,中东欧国家无法在这些环节表达自身利益诉求才寻求在实施阶段对这一政策加以抵制。所以难民配额政策陷入实施困境的根本原因是欧盟成员国权力的不对称性。