聘任制公务员分类管理改革存在的问题及对策研究

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西方行政学奠基人,美国行政学家伦纳德怀特曾说过:“现今人事管理建立在两大柱石之上,一是选贤任能,一为职位分类,两者缺一不可”,可见职位分类在科学化人事管理系统设计中的重要性,没有一个科学、简明、有效的职位分类管理,就无法建立明晰的职务规范和准确的职位设置,更无法建立相应的公务员选拨录用、考核奖惩、绩效评估、管理培训、职级晋升等相对应的评估管理体系,可以说公务员职位分类管理制度是公务员制度中的一项基础性制度,一个国家的公务员分类管理制度设定的是否科学、合理,在一定程度上决定着这个国家政府机关行政效能的高低,也体现了这个国家人事管理水平的高低。2006年《中华人民共和国公务员法》正式颁布实施,明确规定我国公务员分为综合管理类、行政执法类和专业技术类,标志着我国的公务员分类管理制度进入了法制化和规范化的轨道,此后全国相继有部分中央机关和省市在公务员的分类管理上进行了探索和创新,其中又以深圳市2010年开始的聘任制公务员分类管理改革最具代表性,其无论是在改革的广度、深度还是在取得的成绩和造成的社会影响方面在全国无疑都是首屈一指的。本人试图以一个在深圳基层从事组织人事工作的普通干部的视角,在梳理吸收国内外公务员分类管理理论和实践的基础上,结合日常工作实践,对我国特别是深圳市过去三年在聘任制公务员分类管理改革上的具体举措、取得的重点成果和存在的主要问题作一翻审视和梳理,同时提出解决改革中出现的某些问题的可行办法和对策路径,希望对我国聘任制公务员分类管理改革在理论和实践上有一定的丰富和发展,为我国推行的公务员管理体制改革事业取得更大成效作出自己的努力。
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