深化行政审批制度改革的探索与研究

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行政审批作为政府一项重要的行政权力和管理方式,在维护公民人身财产安全和公共利益,加强经济宏观调控,保护并合理分配有限资源,确立特定市场主体资格,维护市场经济秩序,为公众提供有效信息等方面发挥了重要的作用.但行政审批制度从设计一开始就先天不良,实际运行起来有很多弊端.突出表现在:行政审批设定权限不明确、事项不规范,实施行政审批的环节过多、手续繁琐、时限过长、"暗箱操作",重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍,把行政审批作为权力"寻租"现象比较普遍,缺乏公开、有效的行政审批监督制约机制,等等.正是基于上述弊端,我国从1984年、1987年、1992年、2000年对行政审批制度进行了几次改革,在规范政府行为、转变政府职能、促进经济发展等方面发挥了重要作用.特别是从2001年开始,党中央、国务院对行政审批制度改革作出了系列重大决策,三次大规模地削减行政审批事项,行政审批制度改革取得了显著成效.2004年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式施行,这标志着行政审批制度改革正式进入一个治本的新阶段.但也应看到,这项从上到下、自我革命的改革,难度还很大,还远未到位,在改革进程中又出现了新的问题.因此,有必要进一步深化行政审批制度改革,积极探索新的途径.本文正是围绕这一目的,在创新行政审批的运转方式、削减行政审批的设定主体、规范行政审批的收费行为、加强行政审批的制度建设、改革行政审批的实施依据等方面进行了积极的探索与研究,为深化行政审批制度改革提出了一些具有前瞻性、可操作性的措施、办法和政策建议,从理论和实践上给予指导.
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