德国《能源经济法》:从垄断管理到“特别”竞争法的嬗变

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德国《能源经济法》法律框架的重新设计是德国十几年来经济法领域中的热点问题。能源供应属于国家任务,具有公共利益密切相关性和自然垄断性的特点。基于这些特点,德国的电力供应和燃气供应一直由地方垄断控制。这种封闭型的地方垄断长期以来受到1935年《能源经济法》的庇护以及卡特尔法的豁免例外。直到欧盟颁布1996年的欧盟电力内部市场指令和1998年的欧盟燃气内部市场指令,传统的能源垄断供应结构才被打破。随着1998年《能源经济法》的颁布,德国的能源市场走上了自由化的道路。为了加强竞争,德国于2005年颁布了新的《能源经济法》。新的《能源经济法》的核心是通过改善能源市场在上游市场和下游市场的竞争,降低能源网络管道部分的成本,形成合理的网络进入费用,以及实现垂直一体化能源企业的合理拆分,构建新的监管体系以及设立新的管制机构等措施来保障能源市场尽可能地实现充分的竞争。德国的《能源经济法》也最终由垄断的“守护者”转变为“特别”的竞争法。德国能源市场化和《能源经济法》的发展经验对中国正在进行的能源市场化改革以及能源法律法规的完善也提供了有益的启迪和积极的借鉴意义。
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