1925年,临时执政府为实现和平统一积极筹备召开国民代表会议。虽然临时执政府一厢情愿筹备国民代表会议,但是由于段祺瑞军事实力的缺失、党派斗争严重、国内群众政治活动频繁加之中国政治区域化等多重原因,临时执政府难以把握此次重新整合北洋势力的机遇。在临时执政府筹备国民代表会议期间,段祺瑞专门成立国民代表会议筹备处,主要负责国民代表会议议员选举工作。筹备处作为一个直接对段祺瑞负责的临时设置机构,除负责各地的选举日期的统筹安排、相关选务问题咨询、选举规章制度的制定之外,还承担筹集选举资金、处理选举舞弊事件以及议员接待等保障性事务,筹备处在存在近九个月的时间中较好地履行了职责。虽然当时舆论对筹备、召集国民代表会议存在疑问,但是本次选举也提高了民众的政治参与度,充分调动了选民参与政治投票的热情,于当时的政治社会环境来讲实属不易。筹备国民代表会议可以看做是北洋政府最后一次争取和平统一的努力,而国民代表会议最终没有成功召开,也预示着段祺瑞整合北洋势力的失败。1926年初,段祺瑞被驱下台,国民代表会议的制宪设计也就半途而废。国民代表会议的筹备失败不仅导致段祺瑞执政府统治的危机,也间接造成北洋体系的崩坏,从而丧失统治合法性。