农业保险是重要的现代农业风险管理工具,具有转移和分散农业风险,弥补因灾损失的作用。同时农业保险作为一种农业适度保护的国际惯例,属于WTO农业协议所允许的“绿箱政策”,受到世界各国政府的广泛青睐。我国自2007年开始实施中央财政农业保险保费补贴政策,其目的在于通过保险手段建立农业灾害的风险防范机制,发挥其在弥补农户因灾损失,平滑农户收入波动,调节并促进农户农业生产行为,保障农业产出与国家粮食安全,提升农业国际竞争力等方面的作用。该政策实施以来,我国政策性农业保险发展迅速。2014年,我国跃居为世界第二大农业保险市场。尽管政策性农业保险成绩斐然,但也暴露出许多问题,同时伴随我国经济进入新常态、农村土地制度改革、农业新型经营主体涌现以及《农业保险条例》的实施,我国政策性农业保险发展面临新的环境,要进一步发挥政策性农业保险在“三农”中的作用,就需要对当前政策性农业保险绩效进行评价,剖析影响绩效的因素,并在此基础上讨论如何完善。基于上述背景,本文选取我国农业大省、粮食主产区—黑龙江省为研究区域,在相关概念和理论的指导下,首先,从农户、保险公司和政府三大利益相关主体视角构建黑龙江省政策性农业保险绩效评价指标体系,并基于统计数据与调研数据对指标进行分析,随后运用熵值—灰色关联分析法对黑龙江省政策性农业保险绩效进行评价;其次,建立“影响机理—现实表现—实证检验”分析框架,综合运用描述性统计分析、回归分析、结构方程分析、弹性分析等数据分析方法,借助统计软件SPSS、STATA、AMOS,对黑龙江省政策性农业保险绩效的各影响因素展开研究;最后,在绩效评价及其影响因分析的基础上,提出黑龙江省政策性农业保险绩效的提升策略。本文主要的研究内容与结论如下:(1)对政策性农业保险理论、黑龙江省政策性农业保险发展历程与现状的研究。通过此部分的研究,总结归纳出黑龙江省政策性农业保险的发展先后经历了三个阶段,即:曲折发展阶段、模式探索阶段和蓬勃发展阶段;并且当前黑龙江省政策性农业保险是在“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进、权责明晰、‘五公开、三到户’”的原则下开展的,经营政策性农业保险的机构主要有阳光农业相互保险公司、中国人民财产保险公司等,其保费补贴范围主要是农作物和大型牲畜。(2)黑龙江省政策性农业保险绩效评价体系构建与指标的分析。从农户、保险公司、政府三个维度入手,构建了3个层次、26个指标的政策性农业保险绩效评价指标体系,并在此基础上,基于2008-2016年黑龙江省统计数据和916户农户的调研数据,对绩效评价指标进行分析,得出:一是政策性农业保险在稳定农民收入等方面具有一定作用,但是农户对政策性农业保险的保障水平、服务水平等满意度不高,且参保积极性不高;二是保险公司在农业保险组织实施方面表现的比较稳定,同时引进先进技术提升了其实施能力,但农业保险的高赔付率制约保险公司的进一步发展;三是政府保费补贴资金逐渐增加、补贴比例相对稳定、补贴资金杠杆作用日益明显,并且农业及农业保险在此期间得到了快速平稳的发展。(3)对黑龙江省政策性农业保险总体绩效水平和三个维度的绩效水平进行了评价。在黑龙江省政策性农业保险评价指标体系构建与指标分析的基础上,运用熵值—灰色关联分析法对黑龙江省政策性农业保险绩效进行了评价,得出:在2008-2016年期间,黑龙江省政策性农业保险总体绩效有所提升,但总体绩效得分不高,仍有很大的上升空间。农户维度绩效有所提升,稳定收入指标和积极性指标的关联度分值逐年提高,表明随着政策性农业保险深入开展,农户的保险意识有所增强,参保率持续提高,但保费负担关联度分值较低且波动较大,说明保费支出在农民消费中的比重依然较高,农民的保费负担较重。保险公司维度绩效波动很大,且分值较低,组织实施指标关联度分值波动上升,风险防控能力指标关联度分值除在2015年出现一个极大值外,其他各年保持上升,可见黑龙江省政策性农业保险组织实施能力、风险防控能力都有所提高;而经营水平指标关联度分值在一个比较低的水平,且波动较大,说明政策性农业保险经营效益低且不稳定。政府维度绩效表现为波动上升态势,且分值相较高,补贴资金使用指标、农险发展指标和农业发展指标分值呈现波动上升态势,表明保费补贴作用明显,同时农险与农业在这期间内发展态势良好。(4)基于“影响机理—现实表现—实证检验”的分析框架,深入剖析黑龙江省政策性农业保险绩效的影响因素。通过文献回顾、实地调研和对黑龙江省政策性农业保险绩效的分析与评价归纳出政策性农业保险绩效的四个主要影响因素,即:政策性农业保险的有效需求、供给能力和政府行为和农业大灾风险等。分别从理论、现实发展和实证三个方面分析各因素对政策性农业保险绩效的影响,得出以下结论:政策性农业保险有效需求对政策性农业保险绩效具有正向影响,并且农户受教育程度、农户收入、生产规模、参加新农合新农保和其他保险的种类、农户对政策性农业保险保费补贴满意度、农户对政策性农业保险认知度以及农户对政策性农业保险总体满意度等因素影响政策性农业保险有效需求;从农户满意度视角实证分析得出政策性农业保险供给能力对政策性农业保险绩效具有正向影响,并且政策性农业保险的供给能力受政策性农业保险理赔速度、保险产品多样性、网点距离等因素影响;保费补贴政策对政策性农业保险绩效的影响逐年减弱;农业大灾风险对政策性农业保险的损失补偿和经营主体的承保利润具有负向影响。(5)探讨黑龙江省政策性农业保险绩效提升的策略。根据绩效评价及其影响因素分析结果,首先,简要阐述了绩效提升的目标与原则;其次从经营模式、补贴形式、保险产品体系、风险分散机制和监督机制等方面对黑龙江省政策性农业保险绩效提升路径进行设计,提出“五个优化、五个创新”的绩效提升路径,并提出了黑龙江省政策性农业保险绩效提升的对策。