【摘 要】
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2019年6月2日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》(以下简称《意见》),《意见》明确了行政裁决的定义和特征,指明了行政裁决制度发展的方向,要求建立并健全通过行政裁决方式化解纠纷的行政裁决制度,逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作机制。我国目前没有统一的行政裁决法,但在有关自然资源权属纠纷、知识产权纠纷等法律规定中,散落了关于行政
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2019年6月2日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》(以下简称《意见》),《意见》明确了行政裁决的定义和特征,指明了行政裁决制度发展的方向,要求建立并健全通过行政裁决方式化解纠纷的行政裁决制度,逐步形成党委领导、政府负责、各职能部门为主体的行政裁决工作机制。我国目前没有统一的行政裁决法,但在有关自然资源权属纠纷、知识产权纠纷等法律规定中,散落了关于行政裁决的规定,而《意见》也明确指出,要重点做好知识产权侵权纠纷、自然资源权属争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。本文通过对我国行政裁决制度存在的理论基础以及现状的梳理,进一步分析行政裁决制度无法发挥其优势和作用的原因,发现目前行政裁决制度存在的问题,从而提出切实可行的行政裁决制度的完善对策,致力于落实和细化《意见》中的行政裁决工作要求,促进我国行政裁决制度的完善和发展。本文除了引言和结语,共分四个部分对我国的行政裁决制度进行研究。第一部分对我国行政裁决制度的理论基础进行简要论述,具体包括行政裁决的定义、性质以及行政裁决制度存在的正当性和必要性等方面内容,首先对行政裁决的定义和性质进行了介绍,明确指出行政裁决与民事诉讼、仲裁的区别;其次根据《意见》指出的行政裁决的特点进一步深入细化,《意见》明确指出,行政裁决具有效率高、成本低、程序简便和专业性强的优势,同时,行政裁决主体的行政性、对象的特定性以及裁决结果的非终局性都是行政裁决与民事诉讼、仲裁相比独有的特性,在本文中,细化了上述内容;最后从理论上论证行政裁决制度在我国存在的正当性和必要性,行政裁决制度的最终目的是维护社会的和谐稳定,对切实保障人民的合法权益具有重要意义,由于行政裁决有其天然的制度优势,在我国矛盾多元化、复杂化的背景下,能够有效地促进纠纷快速解决,有利于推进法治国家、法治政府、法治社会建设。第二部分对我国的行政裁决现状进行了论述,包括行政裁决的立法现状、司法现状和执法现状,对有关行政裁决制度的现行法律规定进行了具体梳理,立法现状主要包括《专利法》《著作权法》《集成电路布图设计保护条例》《商标法》《土地管理法》《水法》《森林法》《食品安全法》等现行有效的具体法律条文;司法现状的内容主要是指行政裁决救济制度现状;而执法现状则是通过实地调研对当事人申请行政裁决的情况以及裁决机关的裁决情况进行具体分析。第三部分对行政裁决制度实施障碍进行了问题分析,即通过对行政裁决现状的梳理,分析行政裁决具体存在哪些问题,结合《意见》中指出的行政裁决范围不明确,行政裁决程序不规范以及制度不健全等问题,从而找出行政裁决无法发挥其作用的根本原因。第四部分总结并提出了完善行政裁决制度的可行性对策,结合西方的先进经验,参考行政裁决相关的地方性文件,以及调研过程中裁决人员的工作情况,提出具体建议,行政裁决制度的发展要健全行政裁决制度、明确行政裁决主体和权责、厘清裁决的具体范围、规范裁决程序、细化行政裁决的救济方式。
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