我国正处于经济转轨和社会转型的重要发展时期,面临经济发展和改善民生的双重任务。在这样的时期,中国以面向未来和国际化的视角,以全面建设小康社会为契机,提出建设覆盖城乡居民的社会保障体系。养老保障制度是社会保障体系的核心组成部分。一个国家社会保障制度能否获得健康、持续的发展,通常取决于养老保障制度能否获得健康、持续的发展。基于以上原因,我们提出建设新的养老保障制即普惠型非缴费养老保险制度,本文研究国内普惠型非缴费养老保险制度发展现状,分析我国普惠型非缴费养老保险制度存在的主要问题,并借鉴国际经验,对我国普惠型非缴费养老保险制度的完善提出建议,即在我国逐步建立普惠制基本养老保险制度。本论文研究立足于中国建设覆盖城乡的普惠型非缴费养老保险制度体系的相关理论,总结国内外实践,共分为几个部分：第一章从保险理论和公共管理理论两方面对普惠型非缴费养老保险制度的理论进行基础综述。第二章制度的必要性。根据分析我国城乡二元化的社会现实,探讨普惠型非缴费养老保险制度有很强的几点存在必要性：有利于提高居民现实消费力,有利于减轻老年人及其家庭的贫困程度,有助于受益家庭人力资本和物质资本投资,有利于促进贫困地区经济发展。第三章普惠型非缴费养老保险的制度设计。本章就制度定位,覆盖对象,领取年龄,领取人数,以及待遇水平进行了详细阐述。第四章制度的实践以及实践过程的难点和问题。本章进一步阐述了目前该制度的实施现状以及实施中的诸多难点和问题进行了分析,。第五章介绍国外普惠型保险制度的实施状况。概述了普惠型保险制度的起源和发展,再一次论证了普惠型保险制度对社会经济的稳定协调发展的巨大作用和对我国的启示。第六章重点说明该制度完善中注意的几个问题。本章重点分析了目前政策的不合理因素和发展方向。