【摘 要】
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随着我国城镇化的飞速发展和党的十八届四中全会精神要求,执法力量下沉和基层治理法治化成为了我国法治国家、法治政府建设的必然要求。2021年1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称新《行政处罚法》）,并已于2021年7月15日起开始施行,新《行政处罚法》单独增加了第24条,对关于乡镇政府行使行政处罚权的规定做了相应调整,第24条规定了省、自治区和直辖市
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随着我国城镇化的飞速发展和党的十八届四中全会精神要求,执法力量下沉和基层治理法治化成为了我国法治国家、法治政府建设的必然要求。2021年1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称新《行政处罚法》）,并已于2021年7月15日起开始施行,新《行政处罚法》单独增加了第24条,对关于乡镇政府行使行政处罚权的规定做了相应调整,第24条规定了省、自治区和直辖市可以将基层迫切需要的县级行政处罚权下放至能够有效承接的乡镇人民政府。就目前我国乡镇发展现状及国家对乡镇政府行使行政处罚权的要求来看,乡镇政府承接行政处罚权并加以有效实施是及其必要和非常迫切的,既是全面依法治国的内在要求,也是提升国家治理体系和治理能力的有效途径,更是实现乡村振兴战略和全面建设社会主义现代化强国的应有之义。但因该规定是法律层面的首次规定,且规定的较为宏观,就目前现实情况而言,如何将新《行政处罚法》中该项法律规定落到实处,使该项法律规定真正发挥出现实作用,是亟需探讨的问题。该问题的主要方面体现为行政处罚权具体应如何下放、下放之后乡镇政府如何有效承接、承接之后又将该如何行使,以及行使之后的责任和监督等问题。本论文的写作也将主要围绕这几个方面进行展开,深入探讨乡镇政府行使行政处罚权的现实基础、内在逻辑和有效途径。基于此,论文主要由四部分组成:第一部分是从大的背景出发,对我国行政处罚权下放基层的历程分别从政策和实践两个层面进行梳理分析,为下文的论述做好铺垫;第二部分是从新《行政处罚法》的第24条规定入手,探讨条文所引申出的规范内容,明晰乡镇政府可承接行政处罚权的权限范围及行使方式,这两点也是乡镇政府有效承接行政处罚权的关键所在;第三部分主要是探讨分析目前我国乡镇政府承接行政处罚权的现实障碍,从法律规范体系、乡镇政府执法机构、执法体制及执法能力、复议应诉机制等模块分别展开论述;第四部分是在前三部分的基础上,深入阐述乡镇政府有效承接行政处罚权的保障机制,主要包括加强立法改革、设立综合执法机构、推进执法体制改革、加强综合执法能力建设以及完善复议应诉保障机制等完善建议。通过对以上问题的阐述,以期能够使乡镇政府有效承接并行使相应的行政处罚权,加速基层治理法治化,推动全面深化改革纵深发展,提升依法治国水平,进而实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。
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