土地征收纠纷解决机制研究

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土地征收就是国家出于公共利益的需要,依靠国家强制力,按照法律规定的权限和程序,将农村集体经济组织所有的土地转化为国家所有的土地,同时对于被征地人补偿安置并且给予社会保障的国家行为。但是在征地实践中,征地程序混乱不规范,补偿机制的不科学,救济途径的不顺畅,失地农民社会保障制度缺位等一系列问题日益凸显,由此引发了大量农民上访、暴力抵抗等流血冲突事件,影响了经济建设和社会的稳定发展。随着我国现代化、工业化进程日益加快,由土地征收争议引发的暴力性事件频繁出现,因而土地征收纠纷解决机制日益重要,它关系到农民土地权利的保障和救济。但是我国现行法律制度相关设计较为粗陋,权利救济体系极不完善,救济渠道不畅,上访时有发生,农民艰辛维权。通过系统研究美国、日本、法国、英国等国家的土地征收争议纠纷解决机制,我们可以学习借鉴其先进经验和做法,比如其严格控制政府土地征收的权力、切实维护土地权利人的合法权益,并且至始至终都遵守正当程序、合理补偿等原则。因此,文章首先从界定我国土地征收相关概念出发,分析目前土地征收争议类型及土地征收纠纷解决机制的种类,系统研究部分国家(地区)土地征收争议的具体制度设计和程序安排,合理借鉴和有效利用,结合我国目前土地征收纠纷解决机制的现状及存在的问题,提出构建具有我国特色的土地征收纠纷解决机制。构建符合我国现实情况的土地征收纠纷解决机制,首先要以《土地管理法》修改为契机,加快土地征收程序立法,从制度上预防和减少纠纷;其次,完善权利救济体系,促进纠纷及时有效的解决,这其中既包括强化行政救济措施,也包括深化司法改革,进一步完善司法救济机制,确立司法裁决的权威性和终局性。最后进行其他方面的完善,如完善人民调解制度,加强人民调解员队伍的建设;完善信访制度,建立畅通、有序的信访秩序;完善人大、舆论等监督制度,强化人大的监督职能;建立土地征收法律援助制度,切实维护被征地农民的合法权益。从而形成多元化、有层次的适合我国具体国情的土地征收纠纷解决机制。
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