东莞市国有林场改革的效益分析研究

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国有林场改革是中央的一项林业重大举措,2009年以来,东莞市为推动市国营林场的健康持续发展,在本市经济发展的大环境下,将市林业局直属管理的东莞市国营大岭山林场、东莞市国营清溪林场、东莞市国营大屏嶂林场作为试点,通过定性、定编、定酬、定责,改革成以保护森林资源为基本,按公益性事业单位管理的森林公园,林场成功从自负盈亏转变成财政全额支付的公益性事业单位,单位性质也从生产经营企业化管理转型为生态保护服务型管理单位。改革后,东莞市国有林场改革取得一些可供借鉴的经验和改革成效,同时也产生了不少阻碍效益提升的新问题,但广东省针对国有林场改革成森林公园的效益调查相对较少,因此,针对大岭山、清溪以及大屏嶂这三个国营林场的改革转型的情况展开相应的调查分析,总结其改革转型中的经验教训对于以后其他国营林场的改革转型有着积极的现实意义。本论文主要通过研究林场改革历程,结合实际情况构建林场改革的经济、生态、社会效益分析指标,并对改革效益进行结果分析,指出影响改革后效益提升的问题,主要表现在发展活力不足,影响经济效益提升;与周边果林地权责分离,生态效益受影响;岗位配备不足,管理难到位,社会效益提升受阻。论文深入分析改革后阻碍效益提升的问题及其成因,提出相应的对策和建议:(1)深化体制改革,提高经济效益;(2)平衡各方利益,促进生态效益提升;(3)建立激励制度,保障社会效益提升。论文对深化东莞市国有林场改革有较强的理论指导性和实际促进作用,能为广东省其他国营林场的改革转型提供有效的建议,而且对于国营林场现有森林资源的维护和生态功能的健康稳定的发展有着积极的推动作用。
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