城镇开发边界划定是国土空间规划中的重要内容。近年来,随着国土空间规划在我国的开展,城镇开发边界划定问题逐步成为学术界研究的热点。我国地域辽阔,城市众多,学界对于特殊类型城市、特大城市和省会城市研究较多,而对于普通城市的开发边界划定方法的研究还存在一定的不足。所以,研究具有一定普适性的城市开发边界的具体划定方法,具有重要意义。基于上述背景,本文提出了牡丹江市中心城区城镇开发边界的划定方法和划界方案,以期为牡丹江市国土空间规划的编制提供参考。文章主体内容如下:首先,本文梳理了城镇开发边界划定领域的两类方法:“正向法”和“逆向法”,明确了相关方法的具体操作流程,并分析了其各自的优缺点,为后文的实践应用奠定了坚实的基础。进而,本文综合分析和评估了现行牡丹江市“土地利用总体规划”与“城市总体规划”,总结了“两规”的执行情况,并且在建设用地规模和开发边界状况等方面对比了“两规”的差异。在分析结果的基础上,对中心城区开发边界划定的四重困境进行解析,并且有针对性地提出了解决问题的技术路线。最后,本文提出了开发边界划定的四个策略——一是根据“双评价”结果对牡丹江市中心城区用地适宜性进行识别;二是以识别结果为基础,运用“逆向法”确定开发边界用地规模上限;三是从城市发展需求的角度,运用“正向法”确定最优城镇开发边界;四是通过合理设定集中建设区、弹性发展区和特别用途区,为牡丹江市未来发展预留出足够的弹性;基于以上策略,论文确定了牡丹江中心城区开发边界划定的具体方案。本文的研究意义主要体现在两个方面:第一,论文提出了“双评价”视角下地级市的城市开发边界的具体划定方法,丰富了国土空间规划编制研究的理论基础,同时也为其他地级市相关规划工作提供理论支持;第二,论文通过一系列研究,使复杂、模糊的牡丹江市空间发展的现状问题逐步变得清晰,在牡丹江市从传统城市总体规划向新型国土空间规划转型的历史进程中,在规划编制科学性及合理性方面做出有益探索;论文明确提出了城镇开发边界划定的范围,为牡丹江市国土空间规划提供了参考。