集群行为是人类特有的群体性社会行为，是社会心理学研究体系中的重要关注对象。处在社会高度发展期的中国，社会结构日益多元，社会环境更加复杂，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及公共安全事件频发，不同规模、程度的群体行为也在高度发展的网络中以复杂多变的形式呈现出来，突发公共事件中的网络集群行为作为一个特殊背景下的社会运动，其舆论影响也显得尤为重要，研究突发事件中的舆论引导有着重要的理论价值和实践意义。对突发公共事件背景下网络集群行为的舆情引导进行理论性分析研究、运用传播学、社会学、社会心理学等相关学科理论，以网络集群行为产生的外部因素和深层动机为切入点，通过案例透析网络集群行为的态势，落脚于虚拟世界集群行为的舆情分析，深刻把握网络集群行为的舆情发展方向，探寻突发事件下网络集群行为舆情引导的科学方法。文章首先介绍网络集群行为在突发公共事件中的特征和现状，结合公共议题、参与主体、技术基础和媒介环境这四个集群行为的发生要素，总结出突发公共事件引发利益相关者潜在社会性焦虑下的恐惧心理，进而透过网民间相互感染逐步产生强烈认同暗示，产生模仿和从众行为，并随着网民“讨论”的深入网民态度进一步强化的过程，形成特定诱发因素的刺激下自发产生一致的，并在虚拟世界或现实社会中形成一定规模意见强化和聚合的聚集行为。并针对当前突发公共事件下的网络集群行为的舆情引导存在的问题，从“信息流”控制、“影响流”的引导和“噪音流”的消除三个方向提出引导性意见。