社区是社会治理的基本单元,社会和谐稳定经由社区治理。随着国家治理现代化目标的提出,以及新时代社会主要矛盾的转化,利益群体出现多元化,利益诉求呈现复杂化,社会成员趋于原子化等现象成为常态,由此衍生利益矛盾激增的社会难题。显然,社会治理单凭以往的“硬治理”已难以奏效,亟需寻求国家以外的“软法之治”。居规民约作为一种基层社会治理的制度性资源,是在党组织全程主持或修订下,由居民实行自我管理、自我监督、自我服务、自我教育的行为规范,因糅合自治、法治、德治于一体,顺势而出,成为一种重要的软法治理工具。在这一背景下,党中央、国务院出台的文件强调,要发挥自治章程、居民公约等在内的居规民约在城乡社区治理中的积极作用,从而为促进城乡社区治理体系和治理能力现代化提供了新思路、新举措。本文以城市居规民约为研究对象,从应然、实然、适然三个维度全面考量城市居规民约在社区治理中蕴含的功能,分析其现实状态以及探讨如何使实然现状趋于应然层面上的理想状态,剖析居规民约的构成要素与其治理功能之间的关系。研究发现:在单位-街居制时期,高度集权的一元化管理严重扼杀了居民自治精神,挤压了城市居规民约生长发育的空间,使其难以发挥效能并一度隐退。在当前社区治理中,城市居规民约通过邻里级自治和组织级自治使社区走向自治;从利益整合、组织整合、价值整合实现其社区整合功能;从理念互认、族际交往、涵化传承达致居规民约社区涵化功能,而且居规民约的三要素与其三重功能相耦合,确保城市居规民约治理功能的有效发挥,因而得以重新进场并呼声日盛。但是,城市居规民约的成长仍然步履维艰,遭遇政府强力介入与自身内卷化、社区利益碎片化与居规民约本身碎片化、社区公共精神匮乏化等成长的困境。为探寻务实管用的城市居规民约,可从“赋权增能”、构建“机制保障”,即构建利益协商的动力机制、建立党领群治的协作机制,以及通过“德法相依”,寻求破解之道。唯此,方能真正使城市居规民约运转起来,促进社区共同体的培育与推动社区发展的目标。