代建制是政府投资项目管理方式深化改革的产物,它改变了“建、管、用”一体的建设管理方式,同时引入专业化管理,极大提高了项目管理水平,从而提高了政府的投资效率,而且有利于政府进一步转变职能。但是,政府投资代建制的实施尚属起步阶段,在实践中仍存在诸多问题。本文对我国政府项目管理模式发展历程进行归纳总结,剖析传统管理模式存在的弊病。在对代建制的定义、模式、运营机制等方面进行理论研究的基础上,通过对发达国家和地区政府投资项目管理经验的总结和国内几个试点城市代建制管理模式经验的分析,指出目前政府投资项目代建制存在的主要问题。以鞍山市实施政府投资项目代建制管理为例,从政府角度出发,为鞍山市完善政府投资项目代建制度提出若干建议,如在资质管理方面,建议成立代建资格审查委员会,建议采用“1+x”方式选择代建单位；在代建单位的培育问题上,以监理公司和咨询公司为基础,组建实力雄厚的代建单位；在合同选择问题上,建议使用三方代建合同,制定标准化合同；在代建制合同激励问题上,建议参考PMC激励考核体系来细化和完善代建制合同的考核；加强政府部门在代建制中的宏观监督和规范市场行为的责任。