古人云：“凡事预则立，不预则废”。近年来，我国社会主义市场经济逐步完善，企业要想在激烈的市场竞争中具有竞争力，长期地生存与发展，就必须具备科学有效的管理模式。而全面预算管理正是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，它通过对公司的治理结构、业务流、资金流、信息流和人力资源流的有效整合，明确、适度的分权和授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、战略有效贯彻、经营持续改善、企业价值稳步增加的目标。 理论研究和企业实践证明，全面预算管理通过交互式的有效沟通和预算管理的预测、协调及控制作用，使企业的预算目标更明确，并能以更高的管理效率，更优的发展质量，更有效的资源配置来实现企业的战略发展目标。实施全面预算管理不仅是企业财务的创新，更是企业管理的创新。目前全面预算管理已经成为许多企业所普遍采用的一种管理控制模式，但其实施成效并不理想。人们往往较多地从预算编制的技术性方面找原因，而忽略了预算管理中最主要的因素——人。传统的预算管理因为没有重视全员参与的管理思想，至少导致以下两个方面的问题：不能充分调动员工的主观能动性、在预算编制和执行过程中产生预算的委托代理问题。 本文认为坚持全员参与原则，可以解决目前企业实施全面预算管理过程中存在的信息不对称等问题，提高其实施成效。全员参与原则是指各级人员都必须是企业之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为企业带来收益。近些年越来越多的学者注重员工参与在企业管理中的作用，研究和调动个人需求使其与企业目标相趋同，达到员工的个人价值与企业目标共同实现的双赢局面。 本文主要采用演绎归纳法、案例分析法、列举法、文字说明与图表相结合等研究方法，在阐述企业全面预算管理基本理论和方法的基础上，着力探讨如何在全面预算管理的三个主要环节切实贯彻全员参与管理原则。 本文共分为七章内容，从全面预算管理理论出发，概述了全面预算管理的内涵、过程及作用；系统阐述了预算编制的具体内容、编制方式和方法；着重论述了预算执行的前期准备工作、主要内容、监控机制以及预算考评的原则、体系、考评指标及方法等内容，并分别在全面预算的编制、执行、考评三大环节中提出实施全员参与原则的具体要求。最后，以江苏邮政公司实例，结合其目前的全面预算管理管理办法及其运用，系统阐述了全面预算管理的实施，并提出在全员参与背景下对该公司全面预算管理工作的改进建议。通过上述内容的探讨，本文提出实施全面预算管理应充分贯彻全员参与原则，动员全体员工参与到全面预算管理中来，并建立特定的预算考评指标体系以促进更好地参与并执行预算管理，较多的结合非财务指标以调动相关岗位上员工的工作积极性，最大程度上提高企业的经济效益和经营成果。 目前，全面预算管理在中国还只能说仅仅是开始，我国企业特别是国有企业基本上都在实施预算管理，并取得了重要的经验。预算是管理现代企业最有用的方法之一，不可或缺，但是总的说来，它又是一种比较复杂的管理方法，大部分企业的预算管理并不到位，否定、放弃预算，或者将预算简单化都是不恰当的。如何正确认识和解决预算管理中出现的问题，保证预算的可行性是一个挑战。企业要发展，就离不开人的创造力和积极性，因此，企业一定要重视对员工的激励，鼓励全体员工参与到全面预算管理实施过程中去。本文认为，只有在全面预算管理的预算编制、执行和考评三大环节中贯彻落实以人为本、全员参与的管理原则，才能解决我目前企业中因未能重视人的因素而引起的委托代理问题，不断提高企业全面预算管理的成效，更好地实现企业的经营目标。希望本文的粗浅研究和点滴建议，引起更多的学者、企业家们来关注我国全面预算管理的实施情况，把实施全面预算管理推向一个崭新的阶段，更好、更快地实现企业的经营目标。