中小学学生学习负担过重问题,一直是教育界乃至全社会关心的一个热点问题。学习负担过重损害了正处于成长发育期的青少年的身心健康,直接影响了正常融洽的师生关系以及教师和家长的关系,加重了群众负担、破坏了政府和教育的形象,严重阻碍了素质教育的实施。学习负担过重主要体现在两个方面:一是数量上超负,突出表现在在校时间过长,超过教育行政部门规定的中小学生在校时间,回家做书面作业的时间过长,超过作业时间控制的相关规定,二是标准上超负,主要指教师在课堂教学和考试中,超出国家课程标准的难度和学生的实际接受能力进行教学、考试。造成中小学学生学习负担过重的原因是多方面的,如观念方面有非人道的苦学观,功利主义的价值观、狭隘的人才观;制度方面有现行招生考试制度的缺陷,考试指挥棒造成的失误,现行的教育评价制度对学校、教师自由空间的“挤压”,现行社会用人制度的中讲“学历”重“名校”的诱导,政府对教育宏观调控的不力以及中小学教师自身素质不理想、媒体片面宣传报道的影响等。要解决中小学生学习负担过重问题需要综合治理,必须全面推行高中阶段招生制度的改革,加快高等教育招生考试制度改革的步伐;政府及教育行政部门要转变职能:成为教育标准的制定者,教育条件的保障者,教育公平的维护者,教育服务的提供者和教育质量的监管者,建立良性的政校关系,保障学校办学自主权;加强与改进教育督导、加大教育执法力度,对违反教育政策法规、造成中小学学生负担过重的行为进行严厉的查处;要确实转变全社会的教育观念,树立正确的教育观、学生观、人才观;建立学习负担监控网,提高教师素质,改进课堂教学,优化作业设计。