随着社会经济的发展，人类对资源的依赖程度日益加深。大规模、高强度的矿产资源开采已经成为矿区地质环境变异的主要因素，严重的矿区自然环境变化又反过来影响到人类自身的生存和发展。由于煤矿的开采而导致地表塌陷引发采空区上的水源枯竭、房屋成为危房、土壤保墒能力受到破坏，都极大地影响了采空地区群众的生产生活。过去不管是政府还是企业对采空区的问题关心重视不够，采空区的吃水、危房、生产问题得不到有效的解决和根本治理，采空区的矛盾已有发展和激化的趋势。采空地区的群众对政府、企业的矛盾可能一触即发。在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、加快城乡统筹的今天，解决和治理采空区问题已成为现实和形势的需要。本文从政府应急管理的理论出发，介绍了国内外相关的关于应急管理的研究现状，并对煤矿采空区的危害进行了具体的分析，同时，分析了榆林市煤矿采空区现状，以及榆林市对待采空区所采取的具体应对措施，包括制定榆林市煤矿开采和损害补偿等关政策规范；选取试点地区示范治理，争取榜样效应；对采空居民实行经济补偿，协助搬迁安置以及采用科学的评估手段，明确各级责任等措施。同时，对榆林市现有的应急管理所存在的问题进行了分析，榆林市应急管理存在以下问题：缺乏统一标准的法律法规，应急管理的主线和预案体系缺失；社会应急意识的宣传教育亟待提高；应急管理资金和物质储备投入不足；应急智能体系关系不顺、指挥低效等问题。针对这些问题，本文提出了具体的解决措施，包括在危机前、危机中和危机后的应急管理改进思路，在危机前，主要应该完善煤炭采空区应急管理组织体系和预案，积极做好灾害突发前的预测、预防和预控工作，同时加大资金投入，增加应急物质保障；在处理危机阶段，应该建立起政府应对灾害的快速反应机制，构建政府与社会协同的多元应急体系；在危机善后阶段，应建立起应急管理的评估体系，同时强化对公众的危机教育。