重庆市大渡口区环保产业政策执行问题与对策研究

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党的十八大以来,政府高度重视生态文明建设,旨在节能减排的环保产业进入发展的黄金期。在国家以及重庆市大力发展环保产业的浪潮下,肩负老工业基地转型发展的使命,大渡口区政府在2011年面临重钢搬迁后遗留的环境问题以及产业空心化危机,开始了产业结构转型升级之路,大力发展以环保产业为首的三大新兴产业,出台了《大渡口区环保产业规划》、《大渡口区环保产业培育扶持办法》等政策文件。环保产业是典型的政策推动型产业,需要政策对产业的引导和扶持。为推动环保产业发展,大渡口区政府制定并执行了一系列环保产业政策,环保产业发展突飞猛进,短短五年时间形成了较为完善的环保产业生态体系,环保产业经济带动作用明显,产业聚集效果明显。但是在政策执行过程中也存在执行主体积极性不足、执行资源欠缺、执行环境不佳等问题,削弱了环保产业政策执行效果。本文分析了大渡口区环保产业政策执行的现状、问题以及成因,并因地制宜提出优化大渡口区环保产业政策执行的对策。本文共分为七章:第一章明确研究大渡口区环保产业政策执行的宏观背景与实际意义,梳理学术界对于政策执行、环保产业政策执行的研究,并提出本研究的思路、方法和创新点等。第二章以界定环保产业以及环保产业政策执行的内涵为起点,阐述本研究的三大理论依据:可持续消费与生产理论、政策执行理论和委托-代理理论。第三章首先梳理大渡口区产业发展概况,尤其是大渡口区环保产业发展的三个阶段;其次以环保产业政策文本为基础,阐述大渡口区环保产业政策的层级框架、既有架构;最后分析环保产业政策的演变过程以及特征。第四章描述了大渡口区环保产业政策执行的现状。本章首先厘清环保产业政策执行的主体和目标群体;其次探析大渡口区政府促进环保产业发展的实践进路;最后从产业载体、产业经济、产业聚集三个维度分析大渡口区环保产业政策执行取得的主要成效。第五章从执行主体、执行资源以及执行环境三个维度分析大渡口区环保产业政策执行中的主要问题,然后剖析执行问题的主要原因:一是环保产业工作缺乏绩效考核,二是大渡口区地方经济实力不足,三是环保产业执行体制和平台不完善。第六章提出优化大渡口区环保产业政策执行的主要对策:在完善政策执行体制,加强顶层设计的基础上,优化产业布局、建立全方位产业平台;强化招商引资资源,增强市场竞争力;强化产业聚集资源,优化产业结构;强化创新发展资源,推动智慧环保建设;强化开放交流资源,增强市场辐射力。本文的创新点与不足:本研究选取大渡口区为地域研究对象,立足大渡口区环保产业政策执行的问题与对策进行研究,研究主题具有一定的创新性。但是本研究仍存在一些不足:产业数据和资料的收集不够全面,缺乏更加复杂精确的定量分析方法,这难免造成论文存在一些漏洞。
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