“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”,这既是历史经验的总结,也是客观现实的回应。二十世纪八十年代以来,村民自治作为一项规划性的制度变迁,极大地改变了农村社会的政治结构。作为农村社会领导核心的村级党组织,在现代化和村民自治的双重背景下发挥领导作用,正面临着前所未有的挑战。文章认为,不同的组织具有不同的功能,农村政治组织的角色冲突很大程度上根源于其功能的扭曲和错位。加强对村级党组织功能问题的研究,对于有效整合农村社会,加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位,意义重大。本文尝试性地借鉴乡村治理研究领域的学术成果,采用政治学、社会学分析方法,从乡村政治制度变迁的宏观视野中,梳理村级党组织功能嬗变的内在逻辑,旨在为其功能的变迁趋势及其当代定位寻找一个较为恰当的支撑点,以期能够为党的建设研究者提供一点启示和若干值得思考的问题。 本文共分为三个部分:引言、正文和结束语。其中,正文又分为四个部分。 第一部分 主要是构建分析村级党组织功能的基本理论框架。借鉴政治科学中的“功能”概念,对“政党功能”尝试性地作了概念界定;概括了村级党组织功能履行过程中所体现出的五个主要特点;分析了影响村级党组织功能定位的四个基本要素。 第二部分 主要分析考察了中国乡村政治制度变迁过程中村级党组织功能所体现出的不同特征。认为,党成立以来,中国农村主要经历了国民党统治下的保甲制度、建国后的合作社和人民公社化、村民自治这样三次主要的制度变迁过程,村级党组织的功能也相应地经历了革命导向的功能模式、功能高度融合、功能转换与过渡这样三种基本状态的嬗变。 第三部分 从宏观视角概括了村民自治这一制度背景对村级党组织功能履行带来的挑战和困境。主要表现为二元权力结构下的功能冲突、政治合法性受到挑战、传统执政资源的流失、领导体制和领导方式的不适。这就客观地要求党必须适应村民自治制度变迁的内在要求,正视村民自治对党组织功能发挥带